【文】王传言

网民“张宏杰”（微博身份认证为“作家”） 4月3日晚间发布一张图片，画面中是一组（河南省商丘市）宁陵县政府机构的牌子，其中一块牌子写着“宁陵县禁止午间饮酒办公室”，“张宏杰”点评说，第一眼看到这张图片以为是PS的，但查到了，“我才相信，有的机构设置已超出想像……”（4月5日 《南方日报》）

“禁酒办”其实不是新鲜事，它与山东曲阜市成立的“马上就办办公室”类似，反映出的是政府机构膨胀，办事效率低下的弊病。即在政府官僚体制内帕金森定律的真实写照，按照这个定律：政府机构在设置的过程中存在两个趋势：横向上趋向于设置更多的部门，纵向上趋向于设置更多的层级，最终的结果是人员的无限膨胀和效能的极端低下。可以说，那些形形色色的办公室，尤其是诸如“禁酒办”这样的机构正好是帕金森定律的最真实写照。

尽管，面对此事，商丘市委宣传部的回应是“没有增加编制”，声称这仅仅是一个临时机构。但在事实上，“宁陵县禁酒办”是商丘市上级机构的分支，从2007年至今已经存在五年之久，可见其所为的“临时机构”存续的时间也太长，而从其它部门抽调人员组成的新机构可以想见其行政效能运行的实际情况，可以说，为了单一的“禁酒令”的实施就在仓促之间设置一个部门真的是政府帕金森定律的投射而已。

研究者表示，在政府机构的设置中存在帕金森定律的原因在于政府机构不是讲究效率的地方，尤其是不存在成本和收益的关系，因此，在实际的运作中，政府往往倾向于将自己的机构无限扩大，因为借此可以扩大自身的权力，正是在权力扩张的冲动下，才最终导致了机构的膨胀。借助于“禁酒办”的例子看，商丘市委市政府推出“禁酒令”无疑是完全正确的，对于监督公务人员午间行为，提升工作效率起到一定的威慑作用。同时，毫无疑问的是无论禁酒还是禁烟，这些行为本身就应该有行政效能办公室处置，完全没有道理去重新设置一个办公室，即使这个办公室是没有新增编制和仅是临时机构。

试想，从别的部门抽调过来的人员属于原来部门的工作到底应该如何分配时间是一个最现实的问题，即在没有新增人员的情况下相当于一个人员出现承担两种不同形式任务的情况，如何将责任和利益形成一个约束的纽带乃是应该思考的现实问题。既然没有新增加编制人员又是一个临时机构的话，何必成立呢？这成立过程本身就说明其政府的失效，因为成立本身需要发文、设施配套等等措施，这些无疑可以对外声称是政府在工作中，并且做出了很多事情。

总而言之，诸如“禁酒办“等新型机构的出现恰恰表明了政府行政效能已经无限底下，或者说为了自身政绩的冲动就故意制造出新的事件出来，自我炒作功劳如何。其实，这正是帕金森定律的真实写照，人们禁不住要反问：难道不成立“禁酒办”就根治不了午间饮酒问题吗？治理午间饮酒难道真的需要这样一个堂而皇之的办公室吗？