【按】创新是引领发展的第一动力，城市创新也是城市的发展动力。好的创新会形成好的模式，因此，研究城市的创新发展模式对推动城市发展尤为重要。

近期，著名管理学家李江涛教授受邀出席了三亚“第十六届北大.商帅企业家校友返校高峰论坛”，期间与三亚市委书记张琦相识，并交流了城市发展模式问题。

三亚论坛是由商帅商学院主办，出席嘉宾有原宗教局局长叶小文部长、著名主持人阚丽君、专家水皮、金一南、金灿荣、向松佐和李江涛等及近千名企业家出席。

在会议期间张琦书记介绍了三亚城市管理的基本做法，这引起了李江涛教授对城市发展模式的思考。

同时，李江涛教授因多次去往广州，结识广州市领导，对广州市的管理有一定的了解。李江涛教授分析两个城市的发展，总结了两个城市发展的基本模式。

一、三亚的创新发展模式

三亚是中国最南部的热带滨海旅游城市，是中国空气质量最好的城市、全国最长寿地区。因其美丽的海滨风光被称为“东方夏威夷”。

1、城市定位

三亚作为一座美丽的海滨城市，它的城市定位是将三亚建设成世界著名的旅游度假胜地，因此旅游及相关产业是城市的主业。同时，因为三亚独特的地理位置和气候，也使三亚成为南海国防要地和中国最重要的种子繁育基地。对此，张琦书记形象地说，三亚有三个特征:南海、南疆和南育，把握南海的战略要地，守住南疆，服务好育种。

2、城市建设

旅游城市的城市建设是城市发展的核心，城市发展的标志一是宾馆建设，二是景区建设。

三亚是中国宾馆建设最有特色的城市，高档次的宾馆建设也会越来越多。根据张琦书记的介绍，目前三亚正在筹划建设迪拜酒店，这绝对可谓是一个大手笔。迪拜酒店是世界最高档次的酒店。已经建成两座，三亚是第三个。三亚同时在打造七大景区。这些举措显示了他将三亚打造成为世界著名旅游度假胜地的决心。

除此之外，三亚还推出了“双修”“双城”城市建设项目，并进一步完善公路、铁路、港口、机场等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，将城市的旅游环境和服务质量做了进一步的提升。

3、城市监管

城市发展必须建立在好的监管基础上。因此，三亚重视城市监管。三亚的城市监管主要体现在对旅游环境的整治优化上，并采取了两个颇具特色的措施。

(1)加强旅游监管，设立旅游警察

张琦书记指出，三亚的旅游监管有创新，设置了监督电话和旅游警察。在交流期间，有人当场拨打12345，马上就有人呼应，呼应的背后是三亚专门设立的旅游警察，这也是三亚的创新和特色，能很好地保证旅游秩序，对此大家对三亚的旅游监管赞不绝口。

(2)整顿旅游环境，打造旅游形象

三亚对整顿旅游环境非常重视，重视清理广告牌，清理了影响市容的200多块广告牌。因此，现在的三亚比以前更加漂亮，环境更加优美，正在成为冉冉升起的世界著名旅游圣地。

4、城市活动

一个好的城市发展必须有活动，城市才有活力。因此，三亚通过举办各种活动，提高城市活力，形成城市创新模式。

在各种活动中比较著名的是选美比赛。中国真正的选美比赛是从三亚开始的，2003年以前广州首先举办了一个名叫“花城之美”的选美比赛，三亚在2003年非典期间成功举办了世界环球小姐比赛，这也是在中国第一次举办的世界环球小姐比赛。起源于美国的环球小姐大赛(1952年)与起源于伦敦的世界小姐(1951年)、起源于日本的国际小姐(Miss International)(1971年)并称为三大世界级美女大赛的著名赛事，被誉为全球现代时尚文化象征。

世界环球小姐比赛成功举办对三亚塑造世界级旅游名城具有重大的宣传和提升作用。到现在，三亚已成功举办六次，对于三亚提升国际知名度、走向世界、展现三亚魅力具有重要意义。

二、广州城市发展模式

下面我们谈谈广州的创新发展模式。

1、城市定位

与三亚相对应的城市广州是国际大都市。国家三大综合性门户城市之一，与北京、上海并称“北上广”，是国家重要中心城市。

今年国务院对广州城市总体规划的批复中，广州的城市定位是“我国重要的中心城市” 将广州定位为一个全国性、综合性的中心城市。

2、城市建设

广州的城市建设一直走在国家前列，标志性建筑“小蛮腰”，广州机场建设，有超过200米以上的摩天大楼21座。一座座摩天高楼和特色建筑让广州成为国内一线大都市，与上海北京并称“北上广”。

3、城市监管

广州作为特大型城市，实际管理人口超过1600万，户籍和非户籍人口接近1:1，城市运行和管理压力巨大。因此，广州在城市管理方面做了很多创新。通过创新，广州的城市管理取得了很大的成效。

广州在城市管理方面，做了一些大胆创新，其中很多被国家新出台的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》采纳。主要体现在以下革新：

(1)“大城管”改革创新

“大城管”改革将城管、卫生、环保、文化、交通、食药、安监等12个部门的执法职责归并至综合行政执法局名下，建立司法衔接、部门联动和联席会议等机制，由原来单一式的管理变为联动式治理，彻底改变了之前发现违法行为往往要通知对应的执法队伍进行执法的状况，大大提高了执法效率。

(2)“城管+公安联合执法”模式创新

“城管+公安联合执法”模式将原本公安和城管相对独立的街面巡查，改为公安和城管在街面巡查时的联合执法机制。这一机制的实施既有效解决了困扰城市管理的“六乱”问题，也解决了“六乱”所带来的治安问题，使街道面貌焕然一新。

4、城市活动

在城市活动方面，广州举办了很多大型重要活动，2010年广州成功举办了第十六届亚运会和第一届亚洲残疾人运动会，连续多年的广交会以及各类比赛和其他世界级大型活动，提高了广州的城市知名度，展示了广州一线大都市的风采。

三、李江涛教授对城市创新发展模式的总结

通过对三亚和广州创新发展模式的总结，李江涛教授提出：

1、城市发展模式“四部曲”：城市定位、城市建设、城市监管和城市活动。

2、城市发展有一个基本结论：准确的定位、良好的建设、规范的管理，最后加丰富多彩的城市活动，就会形成一个城市的发展模式。