本文收入《规范、均衡、优质、特色——北京市小学规范化建设工程总结报告》，北京出版集团，2013年6月。

小学规范化建设工程课程建设专项总结报告

  韩宝江

（北京教育科学研究院，北京100045）

 

一、基本概况

为深入贯彻落实《义务教育法》、北京市委市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（京发[2007]17号）精神，推进首都义务教育均衡发展，提高小学阶段教育整体水平，2007年10月北京市教委启动实施“北京市小学规范化建设工程”。

小学规范化建设工程实施五年来，市、区县各级政府不断加大财政投入，围绕加快推进均衡发展和全面实施素质教育两大主题，深化课程改革与管理，大力推动三级课程建设，注重内涵发展，坚持软件建设和硬件建设并重，使本市小学教育整体办学水平明显提高。

课程规范是国家义务教育政策规范落实的重要保障，我市从课程方案、教育督导、教材编写等方面全面加强课程的开足开齐、三级课程的整体建设、教育督导的针对性、教材编写实验的规范管理，确保了课程落实规范、科学、合理。自该工程实施以来相继出台了《北京市实施教育部<义务教育课程设置实验方案>的课程计划（试行）》、《北京市教育委员会关于进一步落实义务教育新课程计划的若干意见》、《北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室关于实施小学规范化建设工程的意见》、《北京市教育委员会关于加强义务教育课程管理推进课程整体建设的意见》、《北京市教育委员会关于印发<北京市普通中小学地方教材编写审定管理办法>的通知》等文件，完善了政策规范。

通过市区共同努力，全市巩固、深化了北京市基础教育课程教材改革实验的成果，促进了小学阶段国家课程、地方课程和校本课程的整体推进和协调发展。进一步提高了区县、学校严格执行国家课程方案和《北京市课程计划》的法律意识，规范了执行既定的课程实施规划和政策措施，确保课程的有效落实。加强了监管和指导，加强了学校对三级课程整体推进的执行力，积极引导学校形成了完整的课程体系，逐步形成课程特色。

二、市级层面：政策引领、体制保障

以科学发展观为指导，加强各单位、各部门之间工作的整体协调配合。突出课程改革的政府行为性质，在课程改革专项资金保障方面依法落实政府责任，在配套政策方面突出政府的工作力度。市级课程管理部门和教研部门针对制约课程改革整体推进的关键问题，完善制度的总体设计和相关政策的配套工作，进一步规范和完善综合实践活动、地方课程和校本课程开发、实施、管理机制，积极推进三级课程的整体建设。

（一）完善课程管理机制

北京市确立了“市、区两级分层管理，统一与自主开发相结合”的课程建设基本策略。北京教科院课程教材研究中心在全市16个区县设立“地方校本课程开发与管理模式研究”子项目组，教育行政部门牵头，教材编审、教研和科研紧密配合共同实施，加强过程监控和管理。

北京教科院课程教材研究中心制定了《北京市中小学<义务教育学校课程实施计划>评价方案》、《北京市优秀地方、校本课程设计征集与评选标准》、《北京市校本课程先进校的评选标准》和《北京市基础教育课程建设先进学校评定指标体系》。加强优秀课程、教材建设成果的征集评选工作，大力表彰课改实验工作先进单位和先进个人，发挥课程建设优秀成果的典型引领作用和辐射功能。

北京教科院课程教材研究中心协助北京市普通中小学地方教材审定委员会具体领导和协调地方教材有关立项、初审和审定工作，制定《北京市教材评价方案》、《北京市中小学地方教材审定委员会工作章程》、《北京市普通中小学教学用书书目》。依据统一组织开发的北京市专题教育及写字地方课程编写完成北京市专题教育实验教材共6套，并编写了相应的教师指导用书陆续在全市中小学校的地方课程教学中使用。截至2012年7月，北京市地方教材立项66项，通过初审的116项，通过审定的20项。

（二）保障课改顺利实施

突出课程改革的政府行为性质，在稳定的课程改革专项资金保障方面依法落实政府责任，在课程改革配套政策方面突出政府的工作力度，加强各单位、各部门之间工作的整体协调配合。

市级课程管理部门协调有关单位制定市级课程规划，组织地方与校本课程的开发与实施，建立并适时调整市、区两级课程管理与指导机制，确保市、区县、学校三个层面课程的科学规划、整体推进和有效实施。

市级课程管理部门加大政策研究的力度，明确市、区县、学校三级权责，加强三级课程整体推进、协调发展，进一步规范和完善综合实践活动、地方课程和校本课程开发、实施、管理机制。关注三级课程的整合性、选择性和均衡性问题，制定优化整合相关课程内容的建议，指导区县和学校优化课程与教学内容，确保课程建设沿着规范、有序的轨道稳步提升。

充分发挥市级课程建设示范基地、学校的引领作用，引导区县、学校和教师全面、协调、有序建设三级课程，形成具有首都特色的义务教育课程实施方案。建立面向首都教育现代化的教科书管理制度，完善地方教材的审查制度及相应的配套运行机制。坚持统一性与多样性相结合，立足区域课程资源优势，开发出各具特色的地方课程；立足学校实际和学生发展需要，开发出种类丰富、色彩纷呈的校本课程。

三、区县层面：指导落实、加强督管

区县教育行政部门严格落实教育部、北京市相关文件要求，严格执行义务教育阶段新课程计划，负责辖区内三级课程教材改革实验工作的实施与监控，地方课程、校本课程的规划、开发、申报、实施、管理与评价。加强课程精品化建设，组织课程师资培训，发挥先进经验和优秀成果对区域的辐射、引领作用。

结合本区域课程资源和育人需要规划地方课程教材的门类和篇幅，统筹开发空缺急需、条件成熟的地方教材，减少课程开设的盲目性和随意性。对已有课程教材进行必要的优化、整合，形成完整的、有特色的地方课程体系。

加强对学校课程设置表的指导和审核，定期组织专项视导，狠抓课程计划的落实，严禁挤占地方课程课时、随意改变课程设置的现象。指导学校制订校本课程实施纲要或方案，确保校本课程开发规范、科学，提高校本课程教材的质量，引导学校形成办学特色。对学校的学生评价、教师评价和课程实施评价提出原则和方法要求，纳入学校办学质量的综合评估指标之中。

昌平区坚持把课程建设作为实施素质教育的主要路径，关注学生生命的深度和理想的高度；坚持整体协调推进课程建设，落实国家课程计划不动摇，优化课程管理不放松，目前已开发实施6门地方课程、513门校本课程，开展了“走进学校——特色展示交流”系列活动。

大兴区坚持夯实国家课程、落实地方课程、规范开发和实施校本课程的课程建设原则，建立了完整的三级课程体系、课程有效实施研修团队。建成区中小学生综合实践基地并投入使用，开设有6个单元、19门实践活动课程。

东城区推出的“蓝天工程”、“学区化管理”、“学校联盟”等系列创新举措成为素质教育的品牌和亮点。自主研发了《蓝天博览课》《〈弟子规〉新解》《走进东城》等地方课程，建立了内容丰富、各具特色的校本课程体系，积极探索开发小学和初中各学科衔接课程，建成3家区域课程资源中心。

房山区采取跨校上课、结对帮扶等形式鼓励学校立足课标和学情开展教材研究，推进国家课程校本化实施。研发了区地方课程《房山—我为你骄傲》等，编写了公共教育课程《小公民》；出台了《关于中小学校本课程建设的指导意见》，指导小学共开发了物质与非物质文化遗产等5大类、315门校本课程。

海淀区坚持“以校为本、量力而行，以生为本、因需设课，三级课程、相互协调，循序渐进、完善管理”的原则，出台了《海淀区中小学校本课程管理指导意见》。在全市率先实施小学五年级语文、数学、英语三科的全员学业质量监测，细化“五级监控”实施细则。研制了《海淀区小学生综合素质评价手册》，力求以科学评价促进学生全面发展。

怀柔区全部小学有校本课程开发方案和已开设校本课程的课程纲要，校本课程覆盖所有学生。区地方教材《美丽的怀柔》通过北京市中小学地方教材审查委员会审批并出版发行，于2012年9月在全区小学3—6年级学生中试用，并获得北京市2011-2012年基础教育课程建设优秀成果一等奖。

门头沟区出台了《门头沟区基础教育课程改革实验工作实施方案》《关于地方课程开发、管理与实施的指导意见》等文件，目前全区26所小学共开发出33类、155门校本课程。建设了斋堂、雁翅、灵溪、琉璃渠四个基地，开发具有区域特色和实践特征的地方课程，区地方课程《说话与写话》已出版正式教材并进入小学课堂。

平谷区教委进一步规范了专题教育的课时、内容、学科，制定《平谷区小学校本课程开发指导意见》《平谷区小学快乐周末课程指导意见》，建立了区域校本课程资源库，成立了区级校本课程开发与实施研究项目组、校本课程教研组。2012年全区小学校本课程512门，创编校本教材及教辅资料计100多本；2008年至2012年，全区获北京市基础教育课程建设优秀成果评选和校本课程优秀论文、案例、课例评选成果奖共计100多项。

石景山区出台《石景山区关于进一步深化课程改革，加强中小学教育教学质量监控与指导的意见》等一系列文件，坚持校本课程的报送、审批制度，严把质量关。截至2012年6月，全区小学共申报校本课程138门，通过审批81门，内容涉及人文、艺术、体育、科技等多个领域。实施全过程质量监控，集体或学科视导84校次。

通州区出台了《通州区小学校本课程开发与管理的指导意见》等文件指导各校的课程开发与管理，开展了校本课程视导评优、综合实践评优课活动。积极开展“三级课程整体推进彰显学校特色”的研究活动，涌现出“博雅课程”等一批成熟、规范、科学的课程体系，编辑出版了《通州区小学校本课程建设成果集锦》等成果。

西城区通过召开课程建设培训会、实行校本课程备案制度等举措，引导学校做优国家课程、做实地方课程、做亮校本课程，整体推进三级课程整合与管理。区地方课程《小学生心理健康教育》已在前期试验的基础上逐步向全区推广，校本课程开发也在全区小学蓬勃开展并取得一定成果，7所小学被评为北京市基础教育课程建设先进单位。

延庆县编写了《妫川文化》《延庆生态教育读本》5册地方教材，通过北京市审定进入课堂，鼓励学校依据学校的办学理念、地域特点、师资特点开设校本课程。目前全县已形成了6大类、83门校本课程，学校开设了多样化校本课程，在培养学生兴趣、促进形成学校特色方面起到良好的推动作用。

燕山教委全面启动了《“燕翔行动”计划》，制定了《燕山地区中小学校本课程建设指导意见》《燕山地区地方课程建设指导意见》等文件。目前，校本课程100余门，100%的小学开设了北京市审定通过的区地方课程《美丽的石化城——燕山》，专题教育活动也全部开齐，努力提升“一校一品”的学校特色文化。

四、学校层面：规范实施、凸显特色

学校普遍增强了课程执行力，设立了课程管理机构，严格落实课程计划，及时监控三级课程的整体推进，引导教师探索富有成效的课程实施办法，提高教师课程研究、开发与实施的能力和水平，充分体现“自主、合作、探究”的课程改革理念。切实支持教师的课程科研活动，为任课教师提供业务交流学习的平台。倡导体验式学习，发展学生适应现代社会生活的能力。在实践中培养学生的参与意识、问题意识、探究意识，在知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个维度上得到全面的提高。

学校建立了有利于学生全面发展、提高教师课程实施能力和实效的评价体系，做好对教师个体的综合评定和科研团队的整体性评价。加大校本课程建设研究与实验力度，形成了系统完善的校本课程的审议和备案制度，确保校本课程建设的规范开发与管理有序。鼓励教师开发满足学生个性化发展需要的校本课程，体现学校的课程特色。为地方课程和校本课程的实施做好师资、设备等保障工作，充分发挥信息技术优势促进区域内设施设备资源、课程资源、人才资源共享。动员社会各方面力量支持、参与课程资源的开发利用建设工作，走可持续发展和内涵发展之路。

实施小学规范化建设工程以来，全市小学由基于教材的教学走向基于课程的教学，由注重教学活动的形式转向注重教学活动的实效，在小学课程建设工作方面大胆探索、扎实推进，提炼出各具特色的课改经验和实施模式，取得了可喜的进展和丰硕的阶段性成果。全市共有60所小学在北京市2007-2012各年度课改总结大会上作交流发言，数十所小学承办了市级课程建设现场工作会。

东城区黑芝麻胡同小学以《用“鲜活”的课程培育学校的“创造文化”》为题进行课程梳理，开展了“新课程背景下教学组织形式多样化”的课题研究，探索出“大小班”互补、学科整合、学科互补、教师互补等多种组织形式。开展了校本课程国际化探索，与国际青年成就组织合作，开设系列经贸课程。

昌平第二实验小学建设“润泽生命的教育与理想”的课程体系，以“做润泽生命的教育，让每一个生命都精彩”的办学理念引领师生追求平静朴素、大爱无痕、润物无声的教育境界，着眼于孩子一生的幸福快乐，打造“多元文化大餐”为孩子的生命成长服务，尽可能让每一名教师在课程中找到自己的潜质点和价值点，提高教师的职业幸福指数。

大兴区枣园小学以“和合”理念为指导，采用整合课程的方法整体促进学校和合教育办学特色，倡导自主基础上的合作与交互。教育者以“和”为价值导向、以“合”为途径和方法，对学生实施有目的的影响，达到“由和致合，由合致胜”的实施效果。师生在学习角色的定位与学习方式的变化过程中，运用和合思维进行和合课堂策略与方法的研究，具有很强的指导意义。

房山区良乡中心小学秉承“体验教育”基本理念，通过构建开放的、多元的、个性化的课程体系和体验教学模式，为学生创设多种体验途径（或情境），引导学生在用心体验感悟中获得素质的真正发展。形成了课程建构、课堂建模、实践体验、环境体验和家校协同五大板块组成的体验教育课程体系。

朝阳区白家庄小学以“尊重教育”为核心理念，尊重所有人、尊重文化的差异性和多样性，创设了“中西合璧”的校园文化环境，从培养学生具有“北京情—中国心—世界人”的育人目标出发，以尊重理念为指导，以品味文化为主线，开发出“尊重特色课程体系”，整体构建兼顾校区特色。

通州区玉桥小学“实施博雅教育，奠基卓异人生”，追求“博爱、雅情，博识、雅行，博材、雅风”的教育，使学生在精神层面、行为层面、形象层面得到全面的熏陶，成为有持续发展能力的有用之材。对三级课程进行全新梳理，形成了以“博雅教育”为核心的课程体系，为学生提供了丰富的“博雅营养菜单”。

五、课程建设成效明显

1、课程管理制度渐成体系，并在课程改革实践中日趋完善

通过市、区、校三级合作的运行机制，在理论研究、政策制定、机制建立、宏观调控、微观指导、典型引路、成果推广等多个重要环节全面推进，一系列推动课程改革的规章制度、法律文件在课程改革实践中得以建立、修订与完善，确保了教育部、北京市的课改文件、课程计划在区县、学校的严格贯彻落实，确保了北京市课程教材改革实验工作沿着科学、正确、良性的方向健康发展。

2、义务教育课程方案有效落实，规范性和创新性进一步增强

北京市、区县教育行政部门、教科研部门以及各学校确保《义务教育课程设置实验方案》得到认真严格的贯彻执行，三级课程得到有效的实施和落实。课程改革进一步深化，课程设置方案的适应性、规范性和操作性明显增强。学校结合实际探索出创新性策略以提升课程实施质量，关注研究课程实施过程中的重点、难点以及学校的整体发展，积极探索课程建设可持续发展的新机制，努力提高课程的领导力、执行力。

3、课程意识明显增强，重视以课程为核心的内涵式发展道路

区县和学校由“被动卷入”转为“主动参与”，更加理性务实地推进课程改革实验，自觉地将课程改革作为学校育人和发展的核心载体纳入学校中心工作，以课程整体建设作为学校内涵发展的主要抓手，对课程进行拓展、深化和二度开发，对课程资源进行选择、重组，构建基于学校实际和办学特点的课程体系，形成体现学校个性化特色的课程，焕发出新的发展活力。

4、地方课程量大质优，校本课程异彩纷呈

各区县立足本地区课程资源优势，整体制定九年义务教育阶段课程计划和地方课程规划。地方课程门类丰富、体现多元文化特色，具有一定的时效性、鲜明地域性、科技创新性，并朝着精品化方向迈进。精品校本课程形态多样、实践模式日渐丰富，培养动手操作能力的课程、交叉与融合的综合类课程增多。校本课程的规划开发、设计实施、培训研讨等促进了学校的自主创新，逐步形成了各校的课程发展模式和品牌特色；特别是一批过去升学率评价指标下的所谓基础薄弱学校以特色课程建设为增长点实现了华丽转身。

5、课程结构得以优化，三级课程体系建设整体推进

国家课程、地方课程和校本课程的性质及相互关系日益明确，三级课程建设的整合与均衡问题日益受到普遍关注和重视，三级课程整体推进实施的原则得以认真贯彻。市、区县课程研究部门和教研部门指导学校制定三级课程整体推进方案和课程安排计划，有力地促进了区县、学校和教师全面、协调、有序地整体推进和实施三级课程，促进了学校课程特色的形成和教学效率的全面提高。

6、基地校、典型校发挥了重要的示范、辐射和引领作用

基地校、实验校在完善课程方案、开发特色课程、探索长短课时、创新教学方式、带动机制建设等方面积累了鲜活丰富的有效经验和课程资源，为市、区县课程实践活动提供了大量交流研讨案例。每年都通过现场研讨会、全市年度课改总结会、干部培训会等多种平台推出一批课改典型校，拓宽了其他学校推进课程建设的视野，有力地推动了学校积极投入课程建设的理论研究与实践探索工作，同时培养出一支课程管理和研究队伍。

7、专题教育课程稳步推进、有效实施

北京市专题教育和写字课程受到的整体重视程度有所加强。各区县都把专题教育工作纳入了课程管理的大视野，对开齐开足专题教育课程、师资保障有明确的规定，从学生受益的层面认识到专题教育课程的重要性，积极支持公开课、观摩课和调研工作。市、区县专题教育课案例和教学设计征集评选推动了专题教育实施，涌现出了一批专题教育优秀学校和具有较高专业知识技能水平的教师。

8、运用信息技术平台共享优质课程资源

借助现代网络信息技术助推课程教材改革实验工作，市、区县、学校更加便捷、高效地实现课程实施先进经验、优质课程资源的辐射、引领作用。市级的如北京教育科研网，各区县和学校都建立了本区域的课程资源网以及北京市重点筹建的同步数字学校，为基层学校和教师提供了高质量、高效率的专业服务，为课程改革实验工作的深入开展提供有效、得力的支持平台。

六、问题分析与改进建议

1、教师的课改理念意识、课程实施与开发能力尚需进一步提升

升学率评价标准尚有相当的实际影响力，部分教师缺乏对校本课程的整体把握和理解，制约着教师从事校本课程的开发、开设；教育理念与教学行为之间还存在较大的反差，课程意识、理论素养跟新课程标准的要求还有差距，存在着片面求新求异的形式化倾向。课程实施能力、教学科研能力有待进一步提高，需要对个人课程实施过程和行为及时做出深刻反思总结，在落实新课程标准提出的“三维目标”上还需要进一步探索。

建议：市、区县教育主管部门应根据干部、教师的不同需求和存在问题展开大规模、有针对性的业务培训，增强课改意识。加强干部的课程领导力和执行力，加强教师的课程研究实践能力和总结写作能力，确保基层课程改革实验工作始终遵循科学健康的发展轨道。尝试打破教师分学科教学的传统壁垒，鼓励教师跨学科联合备课，支持有能力的教师向一专多能发展，使课改理念真正转化为教师的教学行为。

2、学校之间课程建设发展状况不均衡

城乡、区域、校际之间存在着多方面的实际差异，且有进一步拉大的趋势，部分学校整体办学力量在长时期内仍将处于相对薄弱的境地。区县主管部门、领导干部很难全面关注到辖区内的所有学校，尤其是一些边远地区学校、基础薄弱学校。部分学校缺乏科学系统的整体课程规划、课程实施方案、教学质量监控评价体系、师生课业考核体系等，干部或教师的调离直接影响到课程的正常实施，特色课程建设仍受到诸多现实因素制约。

建议：从市级层面上真正树立均衡发展的教育理念并付诸实施，远郊区县、学校更需要课改培训和专家指导，通过多样化的途径加快农村校教师的专业化发展，提高农村教师的整体业务水平和课程实施水平。区县有关部门应适当给予农村学校政策倾斜，通过结对子、手拉手等多种有效途径，发挥优势资源校的带动作用；合理配置师资，为教师的专业发展提供机会，解决农村教师面临的各种实际问题。

3、课程改革需要的教学资源支持不足

与实验教材配套可参考的实用教学资源远不能满足教学需求，增加了教师的备课负担，一定程度上影响了课程实施效果。音乐、美术专业教室不足，必要的专业设备、电教、多媒体缺乏，操场面积小、体育器材不配套，直接影响了课程实施教学效果。对社会公共课程资源和学生家长群体的课程资源利用得不够。

建议：加强市、区县、学校之间多方面的业务交流活动，接受专家学者实实在在的指导，提供教材配套的音像制品、优秀课件、优秀教案、优秀录相课等信息资源。充分发挥网络平台优势，及时将课程建设阶段性成果和有效经验进行推广、交流与共享，以降低成本、促进均衡。多给教师提供外出考察学习、业务进修、展示自我的机会，在条件许可的情况下启动干部、教师的岗位流动机制。使课程由学科的总和转为学科、生活、社会的有机整合，课程资源由课堂延伸到课外，由学校扩展到社区。有条件的学校还可以考虑外聘师资开设一些新学科、高水平的选修课，也可以邀请有特长的学生家长实施相关课程。加强国际交流与合作，引进国外先进教育教学理念、内容与方法，借鉴国外先进课程建设成果。

4、新课程评价的应用落实有待加强

在考试与评价的方式上还没有完全摆脱应试教育的思维定势，部分干部、教师中仍然存在着偏重分数成绩的观念，忽视了以人的发展为本的基本课改理念。在实验教材的艺术课堂教学中，如何把握好既重视多元化和学科综合、又突出艺术学科专业性这个“度”困扰着教师们。上级部门怎样评价学校、学校怎样评价老师特别是担任地方和校本课程的老师、考试制度是否也将作相应的调整等问题尚不明朗。

建议：市、区县教育主管部门、教科研部门应尽快构建并施行适应新课程改革实验的评价体系，评价教师绩效应注意全面性、层次性和区分度，评价学生学业必须坚持有利于学生终身发展的原则，构建评价主体多元、评价指标多元的科学体系。突出评价的发展性功能和激励性功能，体现针对个体差异的区别评价。努力探索、改革考试的内容、形式、制度，使学校评价真正做到以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点，全面体现新课程标准倡导的素质教育理念。

5、专题教育课程实施质量有待提高

各区开展和落实情况不平衡，部分区县管理部门对专题教育的监督力度和重视不够。区县教研部门负责专题教育的教研员一般都有本学科教研的首要任务，兼职专题教育工作量没有工作绩效方面的评价体现。部分学校对专题教育的定位不准确、不重视，专题教育课程、课时未得到专用保证。部分教学内容专业性比较强，任课教师在把握教材、课堂教学、实施评价等方面存在明显的不足。

建议：整合专题教育内容，提倡设立专职的区教研员、任课教师，加强业务交流和研修，切实在职称晋升、绩效考核方面予以应有的政策保障。督查挪用、占用课时现象，确保课时专用，加大对专题教育课程建设的宣传和政策倾斜支持。

                                                      

 

 

作者信息

韩宝江，文学博士，中国传媒大学博士后，副研究员，学术领域涉及教育学、文学、美学、艺术学。现任职于北京教育科学研究院，从事基础教育课程、教材、教学研究及相关学术研究。

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