美国队长史蒂夫·罗杰斯（克里斯·埃文斯 Chris Evans 饰）带领着全新组建的复仇者联盟，继续维护世界和平。在奥创对这个世界造成了巨大的影响之后，复仇者联盟还是团结一致保护人类。然而，一次执行任务时联盟成员不小心造成大量平民伤亡，从而激发政治压力，在一些政治角力的背后，政府认为是有必要控制一下这些超级英雄的超能力和他们的行动。于是，一项管控措施出台。这个措施就是要求复仇者联盟接受政府管理，按照政府的要求来行动。任务的开展、进程和结束，都要由政府主导。

    这个管控措施在复仇者联盟中引起了极大的争议， 联盟内部因此分裂为两派：一方由史蒂夫· 罗杰斯领导，他主张维护成员自由，在免受政府干扰的情况下保护世界；另一方则追随托尼·斯塔克（小罗伯特·唐尼 Robert Downey Jr. 饰），他令人意外地决定支持政府的监管和责任制体系。

    神秘莫测的巴基（塞巴斯蒂安·斯坦 Sebastian Stan 饰）似乎成为内战的关键人物……