国外大都市圈的空间结构特点

——关于建设沈阳现代化都市圈的思考之五

都市圈的空间布局是都市圈建设的载体。都市圈的城市空间结构调整和城镇体系建设，中心城市与卫星城市职能分工及其之间的关系，城市之间交通基础设施的完善程度，城市的生态环境体系建设等，都是都市圈建设的重要问题。

国外都市圈对空间结构和布局调整进行战略规划，源于“城市病”的困扰。这种“城市病”不仅是单个城市的困境，也是一定区域和城市群体空间的困境。各个国家纷纷对都市圈的空间结构和布局进行深入研究和战略规划，既顺应城市发展的自然演化过程，也对这个演化过程进行行政干预和调控，同时进行大量的完善都市圈协调管理机制的探索。

者曾经先后到过韩国、日本、美国、加拿大，以及英国、西欧、南欧，对不同规模和特点的都市圈进行考察，通过考察和研究，笔者感到，国外大都市圈在空间结构上有以下六个特点：

1、自然地理条件优越

世界各国城市群都有一个普遍特征，它们都位于适宜人类居住的中纬度地带。全球公认的六大城市群和十大城市带都出现在温带和亚热带地带，并且都处于平原地区，一般都沿河或沿海。平原地区便于农耕，便于居住，也便于交通运输，因此人口总是向平原集聚，导致城市也向平原集中。

英国是一个岛国，……日本三大平原地带发展成三大城市群。而美国的纽约，是因为1825年通航而逐渐成长为发达的城市群。

都市圈空间体系结构形态大多沿长轴呈带状拓展，这是因为河流走势、沿海走势的影响。……

2、中心枢纽地位突出

一般说来，都市圈往往都是区域、国家甚至洲际的中枢，乃至世界的经济、金融中心，它常常集外贸门户职能、现代化工业职能、商业金融职能、文化先导职能于一身，成为国家社会经济最发达、经济效益最高的地区，具有发展国际间联系的最佳区位优势，是产生新技术、新思想的“孵化器”，对国家、地区乃至世界经济发展具有中枢的支配作用。纽约、巴黎、伦敦、莫斯科、东京等都具备这样的特性。

以伦敦为例，……

巴黎集中了……具有较重要的国际职能，同时也是重要的国际交通枢纽之一。

巴黎、伦敦、莫斯科、东京分别是……。

3、城市等级体系完整

大都市圈是一个巨大的城市群体，不仅拥有一个或数个大的中心城市，而且还有大量的中小城市，是一个包括大、中、小城市和市镇的巨大城市群体。具有完整的城市等级体系。其中，中心城市在都市圈形成和发展中有着核心地位，发挥着强大的引力作用。中心城市是人口与产业集聚的引力中心。世界上公认的全球城市以及世界级城市都是城市群中的核心城市。

欧洲的都市圈中的中心城市都是由两个以上大城市或特大城市组成。巴黎大都市区以巴黎为中心，……大伦敦是由内伦敦、大伦敦、标准大城市劳务区和伦敦大都市圈四个圈层构成的圈域形都市圈。……

日本的大都市圈……主次分明循序渐进地开发建设，即是大都市圈形成的主要手段之一。在规划建设大都市圈中心城市的同时，日本开发建设大都市圈还由近至远重点开发周边地域……因此，大都市圈的开发建设过程中，依次重点开发建设周边地域对大都市圈有效开发建设具有重要作用。

4、城市功能分工明晰

各国都市圈发展的一个重要特征，就是出于一个都市圈中的各城市一般都有较为明晰的功能分工。比如纽约大都市圈，……波士顿集中了……华盛顿市作为全美政治中心和美国的首都，……费城地理位置优越

由伦敦—利物浦一线的城市构成的英国大都市圈……以多个城市集聚的形式形成城市群。

欧洲西北部都市圈……在德国，莱茵—鲁尔都市圈是个多中心的城市集聚区。这个都市圈中各主要城市的人口规模都不是很大，但功能却不一样……

5、基础设施发达

都市圈追求交通的迅捷性和通达性，通常以1小时通勤圈为基本范围。交通运输业和信息产业的快速发展是都市圈发展的重要驱动力。都市圈大多拥有由高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网，以及给排水管网体系所构成的区域性基础设施网络……“一日交流圈”内相对固定的通勤、学生、公务、商务、休闲、旅游客流为主……

现代化的交通体系是大城市圈的开发建设的支点。比如日本的三个都市圈，他们是有机联系的整体……呈网络放射型为主干道同各卫星城市相连接，……东京都市圈的每一次规划修订，都根据发展需要制定了相应的区域内交通规划，遵循“公共交通优先”原则，使公共交通发挥最大作用……

而“大伦敦”“大巴黎”等发达国家的都市圈，人们生活很多情况下都不在中心城区。这就要求一个同过去工作生活均在一个城市时所不同的交通系统，一个通勤率和物流率非常高的交通系统。在巴黎……

此外，城市的供水、排水、供电、供气、环保等基础设施，都是通过政府行为按计划完成的，它们同交通体系一道为大城市圈的开发建设提供了保障……各设施主体的有机联系是大都市圈有效运作的具体体现，网络化交通体系的建立是重要的基础。

6、生态环境良好

随着全球气候变暖等生态问题日益突出，城市生态环境建设和绿色低碳发展成为世界普遍关注的重大问题。发达国家都市圈近年来开始进行城市生态环境重点规划与建设。都市圈重视绿色生态网络构建，编制实施都市圈生态环境管控方案，严格保护跨区域重要生态空间，加强中心城市生态用地维护与建设，实施生态系统保护和修复工程。在城市规划中加强区域生态廊道、绿道衔接，促进林地绿地湿地建设、……一些国家都市圈制定了……强化工业源、移动源和生活源排放污染治理。一些城市全面开展生活垃圾分类，……为了低碳环保，很多城市鼓励发展步行和自行车交通，减少室内噪声水平，增加生态食物消费量，减少温室气体排放，增强土地和水域的生物多样性等。

西欧大都市圈区域内除城市用地外，还有大片的农田、林地相间，作为获取新鲜农产品、提供游憩场所和改善环境的空间有机组成部分。伦敦作为国际化大都市……在绿带里，不准建造房屋和居民点……将城市的各级绿地形成网络。德国、奥地利、法国等国的一些城市间绿树葱茏、绿草广覆、植被茂密，在公路两侧几乎看不到裸露的黄土、黑土。