供给侧改革与城市特色街发展

——在首届中国城市特色街创新发展论坛上的发言

 首届中国城市特色街创新发展论坛暨第二届中国（沈阳）商旅文化产业年会在和平区召开，这是和平区的一件盛事，也是沈阳商业发展的一件大事。全国著名商业街和特色商业街建设管理者云集和平，与国内知名的“商旅文”专家共话特色街创新发展大计，这一国内顶尖商街盛会的举办，为沈阳市推进供给侧结构性改革和全面振兴提供了重要的交流平台，也为和平区展示自己的商业形象带来一次绝佳机会。

一、经验

城市特色商业街是城市闪亮的名片。目前，沈阳市已建成特色街50条，总长达到5万米。特别是和平区高度重视商业特色街的打造，太原街商业街就是中国十大著名商业街之一。2016年，和平区根据供给和需求的变化，主动适应市场，破除过度依赖投资情结，紧紧抓住拉动经济增长的“消费端”，坚持“闻需起舞”，计划三年内建设打造“历史文化特色鲜明、商业氛围浓厚、宾客游人流连忘返”的30个特色街区，使其成为城市发展的新景观、新名片。

2016年启动建设了16条特色街区。这16条街区是：

（1）太原街，拟打造引领东北亚时尚潮流的“东北第一商街”。

（2）中国三好街创业创新大街，拟打造辐射东北亚的科技创新中心和科技创业创新集聚区。

（3）沈阳金融街，拟打造东北地区金融机构种类最全、密度最大、开放度最高的国际金融区。

（4）西塔街，拟打造集旅游观光、餐饮娱乐、文化休闲、金融商贸于一体的城市中央休闲区、东北亚贸易集散中心。

（5）中山路欧风街，拟打造高端品牌精品店聚集地，建设时尚和谐、欧风欧韵、国际知名的城市名片和人文宝地。

（6）北市文化园，拟打造5A级景区标准的旅游特色小镇、国家级文化产业发展示范基地和国家非物质文化遗产展示范基地。

（7）东北五环体育产业园，拟打造为东北地区最大、集散能力最强的体育产业服务基地。

（8）十三纬路东北炊具街，拟打造成为全国闻名、东北知名的炊具集散地。

（9）北市场花鱼古玩街，拟打造沈阳闻名、享誉东北的花鱼古玩集散地。

（10）太原街·新华美食，拟打造集餐饮娱乐、美食休闲、运动康体等功能于一体的多功能国际食尚街区。

（11）沈阳渔具街，拟打造辐射东北地区的专业渔具产品及户外产品商业街区。

（12）浑河新天地，拟打造全国知名的高品质滨河旅游休闲商业街区。

（13）五里河足球文化餐饮街，拟打造集餐饮、休闲、娱乐于一体的全国知名足球文化餐饮休闲街。

（14）辽展外贸服饰街，拟打造集购物、美食、休闲、观光、娱乐、游憩于一体，辐射东北地区的出口潮流服饰商业街区。

（15）满融朝鲜族民俗风情街，拟打造集餐饮、购物、休闲、娱乐于一体的朝鲜族文化休闲商业街，中国少数民族风情展示“金橱窗”。

（16）浑河湾啤酒街，拟打造集餐饮、娱乐、休闲于一体的东北地区最具活力啤酒文化休闲街区。

明后两年，和平区会加速推进八经咖啡小巷、北市场民间典当街、邮政文化一条街、沈阳美术牌匾文化街、东北进口商品集散街、沈阳老字号一条街、沈阳少女街、三好·长白岛文化餐饮街、沈阳故事、沈阳日式风情街、大辽印象、长白岛时尚购物街、长白岛文化教育步行街、八卦街等14条特色街区建设。

和平区特色商业街规划来自顶层设计，将特色商业街的发展提升到与城市品牌互动发展的高度，让特色街成为区域发展的“闪亮”名片的做法和魄力，值得在全国推广。

二、意义

一是建设“一区四心”的需要。和平区是沈阳的中心城区核心区。在沈阳建设国家中心城市中，要强化自己的功能定位，就要大力实施“品牌强区”发展战略，建设东北亚科技创新中心、东北亚文化创意中心、东北亚国际商务中心、东北亚平台经济中心，打造东北亚高端服务业聚集区，努力把和平区建成创业创新、时尚智慧、文明幸福的新和平，建成东北地区综合实力最强区。

二是创建商业特色街是提升城市形象和商贸业品位的需要。提升城市的形象，离不开商贸业品位的提高，创建商业特色街，就是提升商贸业品位，就是提升城市新形象，打造经济快速发展的良好城市环境。商业特色街区是城市的标志和象征，它浓缩城市历史，彰显城市特色，展示城市物产，反映城市形象，集中体现城市生活品质，对于构筑城市的特色产业、增强城市经济辐射力、提升城市品牌价值等方面均发挥着重要的作用。

三是创造商业特色街是策应中心城市建设的需要。通过创建商业特色街，可以密集人气、财气，激活流通，繁荣市场，带动城市其它相关行业的发展，为实现“一区四心”的目标提供强有力的支撑。

四是结构调整的需要，创建商业特色街可以提高三产增加值在GDP中的比重。

三、问题

市场布局结构及城市功能调整逼迫市场加快资源整合。交通、环境等发展瓶颈和与城市化建设矛盾日益突出，极大制约了市场的持续发展。因此，亟需尽快进行市场格局调整、资源整合，

市场业态传统无法有效满足多阶层消费需求。比较散乱，规模不一、业态传统，不能满足日益旺盛的消费需求，特别是不能适应中高端消费层需求，同时又受到连锁卖场、电子商务等现代商贸流通模式和部分新型交易市场的挑战，市场的提升发展迫在眉睫。

市场软硬件先天不足及配套设施欠缺成为制约市场发展的瓶颈。消防条件、设施比较简陋，缺少物流配送、仓储加工等必要综合配套设施。

市场现有体制机制落后造成市场发展缺乏内在动力。

四、思路

科学规划是前提。统筹规划好特色街区的空间布局，明确不同特色街区的功能定位、特色产业、人文环境等，做到商业街区有序发展、科学发展、错位发展。规划、商务等部门，在特色街规划设计上，注重与全区现阶段拆迁改造相结合、现有重点项目相结合，坚持高标准、高起点，聚合公众意见，促进街区建设的科学、理性与和谐。合理规划，科学定位。明确商业街的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标，做到理念创新、规划先行。商业街发展规划应当符合城市商业网点规划。

文化内涵是特色。挖掘内涵，突出特色。充分挖掘原有商业街的历史文化内涵，保护传统风貌的商业建筑，发挥商业街在商业特色、产业特色和文化特色等方面的优势，强化商业街独特性和差异性的塑造。从尊重历史、延续历史、传递历史的角度出发，结合特色小吃、工艺、建筑等历史，坚持以文润街，注重文化内涵的挖掘，尽可能地保护和利用好具有历史及人文价值的建筑和风物，为特色街区的建设更多地注入文化内涵、融入文化特质、彰显文化品位，增强街区“软实力”。综合型商业街，要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合，充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用；专业型商业街，要强调特色化、专营化、规模化；新建商业街，要注重市场定位清晰和个性化设计，强调业态结构合理和服务功能互补，实现错位发展，集聚特色品牌。打造精品工程，坚持科学定位、突出特色，在现有资源、空间、业态、居民素质等的基础上，深挖特色，不拘泥于当前，开拓思路，多元发展。

优质服务是保障。完善综合功能，健全配套设施。要以营造人居环境、构建和谐环境为出发点，完善商业街的综合服务功能。在满足购物需求的同时，增强商业街的休闲和旅游功能，充分发挥商业街的集聚效应，完善各种人性化、无障碍等公共服务设施，以体现对消费者的人文关怀。增强商业街及其周边区域的交通便利功能，营造舒适便利的消费环境。

业态创新是方向。加强商、旅、文相互融合，充分挖掘商业特色街的活力和潜力，带动延伸城市空间，努力打造特色鲜明、业态多样、体验感强、运作高效的商业特色街网络体系，随着国内外经济形势的变化，人们消费理念的日益更新，以及现代电子商务冲击传统实体商业、商贸综合体分流客源等诸多因素的影响，特色街的运行和发展中，还将遇到前所未有的挑战，各种困难和问题凸显。当下，经历了起步、发展阶段的商业特色街区正在求新求变。

强化管理是保障。探索商业街管理的新模式。一是要制定科学完善、行之有效的管理规章，加强管理，完善服务，切实做到以诚信为本，以诚信待客。二是要协调处理好交通、环境卫生、公共设施、社会治安等影响商业街建设的问题，为顾客创造一个集商旅互动、休闲娱乐、文化观光为一体的和谐环境。三是成立各自的特色街区管理机构，负责街区的整体规划、工商税务的协调、社会治安综合治理、卫生、物业管理等工作，促进特色街区规范、健康发展。四是要建设一支具有高素质、相对独立的综合管理队伍，做到权责统一、服务到位、管理到位、监管到位。