梁启东：东北国企改革历史遗留问题究竟有多少？

在《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中，专门谈到了“妥善解决国有企业改革历史遗留问题”。这说到了国有企业改革的点子上了。

国企改革遗留下来的最大问题，是厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等问题。厂办大集体的问题很严重，这部分人员，基本上存于“爹不亲、娘不爱、舅舅不管”的状态。为什么谁都不爱、不管？因为在地方、在企业，谁也不敢碰这一巨大的包袱，实际上是财务包袱。所以说，“爹不亲、娘不爱、舅舅不管”实际是“爹不敢亲、娘不能爱、舅舅管不了”。厂办大集体也是企业办社会的一种，这个问题我已经深入分析了。今天我重点分析一下企业办社会问题。

企业办社会，就是企业作为市场主体，却承担了应该由社会或政府承担的职能，这是国企多年形成的社会负担和历史包袱。实际上东北早就在探索企业办社会的问题。比如辽宁省在振兴十年间，178.9万国企下岗职工顺利实现并轨，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全面建立，覆盖城乡较为完善的社会保障体系基本建立。

企业办社会问题已成为国企发展的重大体制性障碍，一直影响着国企市场活力和竞争力的提高。企业都“办”了哪些“社会”呢？我们去沈阳铁西区的工人村生活纪念馆——那里是沈阳老工业区的历史缩影——就可以看到，那里有粮站，有卫生所，有幼儿园，有小学校，有储蓄所，有居委会……社会上有的在这里应有尽有。在过去计划经济年代，企业办社会可谓是五花八门，如果是一家大型企业，那么它就是一个小社会——不，很可能是一个大社会，甚至本身就是一座城市——比如教育，学前教育的托儿所、幼儿园，义务教育的小学、初中，还有高中，甚至有大学，职业教育的有技校，干部教育的有党校，青年教育的有团校；比如卫生保健，有卫生所，有医院——有的医院要比地方医院规模大、质量高，计划生育机构是肯定有的，还可能有保健所、康复中心、养老院。除此而外，国企一般都设立公安处，有的企业设立公安局、派出所；国企一般都设有独立的培训中心；大的企业设有社区居委会，社区服务、社区管理也是一大块职能；报纸是肯定办的，过去都设广播电台，近年来一般都设有线电视台；贫困职工和家属救助是企业要负担的；粮站一般不办了，但是职工福利机构还是要有的，有的企业设有自己的农场，有的企业还办农贸市场，这样就有了管理个体工商户的职能……可以说，国有企业无所不包，有人形容，国有企业除了火葬场不办，几乎什么都办。什么都办，就什么都要支出。比如教师工资、医师工资就是相当大的支出，让企业难以为继；而在社区管理上，由于社区点多面大、居住分散、居民构成复杂，牵扯了管理者不少精力；同时由于企业没有行政执法权，市场管不好，小社会管不好。

事实是很清楚的，在全面进入市场经济的今天，市场主体依然不能毫无负担地进入市场，企业的管理者依然为办社会而头疼，这实在是说不过去。在这种情况下，国有企业背着一个，抱着一个，还穿着一个大棉袄，然后跳海里游泳，能游得动吗？你可以看一看，私营企业有这些负担吗？外资企业有这些负担吗？把负担不一样的市场主体，放在一个竞技场上竞赛，这本身就是不公平的。试想，中国是市场经济过渡状态的国度，国有企业量多面广，没有国有企业的市场化，如何能达到完全的市场化？如何能够建立完善健全规范的市场经济体制？加快分离企业办社会职能，理顺政企关系、社企关系，提高国有企业竞争力，已成为深化国有企业改革的重要内容，具有重大的现实意义。

那么为什么不加快剥离社会职能呢？是企业不愿意分离，企业管理者把持那些职能或权力不放吗？否！作为经济理性人，谁都明白，市场主体的职责应该是什么，市场主体的属性应该是什么样的。企业管理者明白，企业的社会职能，迟早得剥离，不分离，国有企业没法搞好。但是，你分出去了，有没有接手啊！交给社会了，谁来接，谁是“社会”啊？中国的社会组织不发达，最后，所有的职能都得交给政府。但是，地方政府有它自己的难处，自己的教师工资都很难保证，自己的医院改革还没有到位，它哪来的能力和闲钱接手那些额外的负担呢？！地方国企的由当地市政府下死命令，必须有区政府兜着，那央企谁管你啊！你经营效益好的时候，富的流油，你的职工工资高出地方老大一截，你管过地方下岗再就业职工吗？更何况，国企分离职能，肥肉的地方、挣钱的部门，它也不分离，鸡肋的地方、只赔不赚的部门它才分离，那地方政府就甘心当泔水桶、收容站或者垃圾站啊！

当然，也有企业愿意分离，职工不愿意分离的情况，特别是一些效益好的企业这方面的问题更严重。教师们在原企业工资和福利待遇好，到地方了很可能降下来一些，谁愿意分离？离退休人员在企业工作几十年，苦吃过了，累挨着了，创业的时期过去了，现在企业效益好了，凭啥把咱们社会化管理了？一般来说，在地方的实体企业、制造型企业，效益不能保证，分离容易些；而那些石化类等效益好的企业，分离的难度就大些。可见，这个问题的难点，一是观念，二是利益，根本上讲，观念也是利益。事实也证明，这些年在一些城市里，因为国企剥离办社会，出现了一些厂办学校、厂办医院的职工上访的事件，就说明了分离办社会职能不容易，绝不能一蹴而就，绝不能一分了之。分离的决策容易做，但剥离的速度和程度却是他们很难把握的，弄不好就会影响社会稳定。

历史遗留问题是国企改革最后一块难啃的骨头。这是我接受媒体采访时提出的观点。厂办大集体、企业办社会、离退休人员社会化管理等历史遗留问题，是中国国有企业改革的硬骨头，再硬，也得啃。这是国有企业改革的攻坚阶段，也是中国全面深化改革的攻坚阶段。现在已经到了不解决不行的地步了。

通过上述分析，国企改革的历史遗留问题，根本上讲，是改革不到位造成的，解决的办法也必须通过深化改革的办法来解决。

这次中央这次将“妥善解决国有企业改革历史遗留问题”作为进一步深化国有企业改革的重要内容，致力通过改革解决这一历史包袱，而且力争用2—3年时间解决国企历史遗留问题，足见中央决心很大。在深化地方国有企业改革方面，《意见》提出，地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。在推进中央国有企业改革方面，《意见》提出，加快经营不善国有企业重组和退出，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作，地方国有企业也要积极开展相关工作。上述部署，应该是给东北三省带来重大利好。相信通过全面深化改革，在一个不太长的时期内，企业办社会这个困扰东北多年的难题会得到有效的破解决。