城镇化改革切勿好大喜功

     城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为本质内涵的转变过程。新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为主导，以农业现代化为基础，以统筹兼顾为原则，集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步协调科学发展的城镇化路子。

  辽宁省城镇化改革现状

  目前，辽宁省城镇化达到65%，高于全国城镇化15个百分点，辽宁作为东北的工业阵地，其工业化起步较早，总体质量水平不够高，目前处于快速增长期，仍有很大的上升空间。

  新型城镇化由过去片面追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为资源共享，具有较高品质的宜居之地；改变过去“村村点火、户户冒烟”的发展模式，树立产业集聚发展的科学理念，以“产业集聚、产城融合、合理布局”促进人口向城镇转移；转变单纯追求经济发展速度的发展观，坚持民生为本，关注民生福祉，实现从“富民”到“福民”的执政理念转变。

  加快推进新型城镇化，是实现科学发展的迫切需要，是推进城乡一体化的必然选择，是加快推进新型工业化的重要途径，是扩大内需的潜力所在，也是全面建成小康社会的内在要求。推进新型城镇化进程，有利于进一步扩大投资需求和消费需求，增强经济发展内生动力，促进经济持续快速健康发展；有利于进一步优化城乡结构，推动集约化发展，加快发展方式转变；有利于进一步加快民生工程建设，发展各项社会事业，提高城乡居民生活水平；有利于完善城市功能，提升城市品位，增强城市承载能力和竞争力。

  城镇化中遇见的瓶颈

  城镇化首先应坚持“以人为本”，在城镇化进程中造成的农民就业、住房、教育、医疗等问题仍得不到妥善解决。农村劳动力进城没有得到妥善安置，便会对社会稳定造成一定消极影响，让农民过上城市人一样的生活，就要保证公共服务的机会均等化；正确对待城镇化问题，切忌盲目造城，前车之鉴鄂尔多斯新城变“鬼城”值得很多人深思。

  在城镇化建设过程中，部分地区在观念上有一定的误区。一谈城市建设，就要“面目一新”，不加区别地以为“新”就是好。一方面无情地毁掉古的、真的、有价值的东西，另一方面却又加大投资搞仿古的、假的、没有文化底蕴的“古董”。耗资50多亿打造、面积32平方公里的内蒙古康巴什，这是一座豪华新城，但同时也是一座清洁工人比行人还多的新城。康巴什的基础设施一应俱全，有办公大厦、行政中心、博物馆、电影院和运动场，中产阶级式的高级住宅也比邻皆是，据说规划也是出自名家大院。花费5年时间建设的康巴什，原意要成为鄂尔多斯对外展示新形象的城市中心，但是却成为一座少有人居的“鬼城”。这值得我们深刻思考。

  在新一轮城市发展和城市建设中，要处理好新与旧的关系。城市的内在支撑点主要在于其个性，离开城市的历史和文化，城市个性就无从谈起。现在一些开发商为了赚取更大的利润，推倒了文化古迹，无形中毁掉了城市个性赖以存在的载体。要改变大规模旧城改造模式，探索历史城区的柔性规划和有机更新方式。在反思“大拆大建式”的“旧城改造”、“危旧房改造”对城市文化特色造成的严重后果的同时，借鉴国内外城市改造和保护的成功经验，顺应城市发育机理，在保护旧城区整体环境和文化遗存的前提下，完善市政基础建设，改善人居环境，

  辽宁城镇化下一步重点在中小城市

  大城市的发展从国家的总体战略角度不太鼓励，现在主要是提高城市质量的问题。其次就是一般大城市，如本溪、鞍山、抚顺，这类城市适当的发展。第三类属于中等城市甚至小城市，大概50万到100万人口，这块要鼓励快速发展。还有一种就是中小城镇，城镇属于新城新市镇，十几万到二十几万人口，比如于洪新城、本溪新区等这类属于鼓励发展。

  还有一种特色村屯，国家城镇化有几种模式，大城市要限制发展，一般的城市要适当发展，中等的城市要鼓励发展。辽宁跟全国其他城市不一样，辽宁有自己的特点，辽宁大城市比较多，超大城市大连、沈阳人口近1000万，这类城市限制发展。辽宁下一步鼓励的城市发展重点是中等以下的城市，本溪、鞍山、抚顺城市适当发展，主要鼓励以县城为主的中等以下城市。辽宁现在城镇化水平是65%，有65%的人在城市里面，还有35%，这35%大量在农村，辽宁40多个县，城镇化30%多，县里面绝大部分是农村户口，怎么吸纳农村人口进县城发展，重点鼓励城镇化水平低的，农村人口多的地方，就是县城发展。辽宁重点是中等城市以下的还有小城市和小城镇，房地产重点省里面很明确，下一步鼓励房地产三四线城市和县城以及特色的小城镇。下一步无论从住宅地产和其他功能性的地产还是商业地产，主要重点在中等城市以下和县城，这是省里面的基本政策。

  城镇化对地产行业的机会

  城镇化是中国经济增长最根本的动力源，也是房地产发展的动力源。2012年11月21日李克强在《人民日报》上发表署名文章谈城镇化：“我国城镇化率刚过50%远低于发达国家，而差距就是潜力，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力转移到城市，将带来投资的大幅增长和消费快速增加，城镇化是我国未来经济增长的巨大引擎。”城镇化对房地产市场需求有拉动作用。从需求的角度来看，推进房地产市场发展主要有两方面，一方面是集中爆发的存量需求，另一方面快速推进的城镇化引发了同步飙升的增量需求。城镇化的过程是农村人口向中小城镇转移、中小城镇人口向城市转移的过程，城镇人口增加使得城镇的规模不断扩大，也带动了城市的购房需求。未来几年，国内一二线城市市场将陆续进入改善型需求主导的阶段，而三四线城市则将进入首套房集中释放的阶段。

  “六普”数据显示，2011年末我国名义城市化率51.27%，中国居住在城市中的人口为总数的一半，城市化进程本身就是创造购房需求的过程。以城市化率每年推进1个百分点计算，每年新增1400万城市人口，给房地产市场带来庞大的新增购房需求。从欧美等西方发达国家经验来看，在城市化率达到80%以前，新增购房需求都会单边向上，不会出现明显拐点。未来若干年内，由城镇化带动的房地产需求增量还是非常可观的。

  根据“四化”协调发展的思想，我们理解城镇化，就不单单是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。新型城镇化建设的路径和思路：在发展路径上，四化同步发展是关键，人的城镇化是核心，农民工市民化是抓手，发展服务业是最大的就业容器，改革是突破口。

  推进城镇化要防止“房地产化”

  推动新型城镇化，虽然给低迷的楼市注入了一针兴奋剂，房企普遍看好城镇化带来的新机遇，再度掀起了拿地热潮。但是，这其中一定要冷思考。

  将城镇化与房地产化画等号，后患无穷。不能将城镇化理解为城市扩张化、大占耕地盖高楼的房地产化。有些地方借城镇化大量圈地，大搞房地产，扭曲城镇化的本来意义，引发新一轮地产扩张，其后果将是让三、四线城市如同一线城市一样，也面临房价快速上涨的问题。

  当前我国推进城镇化要防止四个误区：一是造城运动，有城无市，过度城镇化，新城变空城。二是城镇化等于“房地产化”，城市发展过度依赖土地财政，从而先高地价再推高房价。三是地方以地生财消灭村庄，“村改居”、“乡改街”，农民“被上楼”。四要防特大都市的“大城市病”，特大城市人口过度膨胀。

  新型城镇化的思路和方向

  解放思想，创新发展。按照综合配套改革实验区先行先试、率先突破的要求，积极推进重点领域和关键环节改革，勇于创新，大胆突破，鼓励创新，宽容失败。用足用好国家的先行先试权，积极探索适应新型城镇化发展的新体制、新机制，凡国家政策没有明令禁止的要积极探索，政策允许的要做得更加灵活多样。

  规划先行，有序发展。充分发挥城乡规划的引导调控作用，确保国民经济发展规划、城市(村镇)建设总体规划、土地利用总体规划精准对接，三规合一，科学指导全区新型城镇化改革的推进，确保规划的权威性和严肃性，确保合法合规推进实施，防止拔苗助长，防止盲目造城，处理好人和地、产业与环境、城市与生态的关系，不断提高城镇建设的质量和效益。

  城乡统筹，协调发展。联动协调推进城镇化和新农村建设，加快城市建设，加强小城镇建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效工作机制，着力构建新型工农关系和城乡关系，不断提高城乡协调发展水平。

  民生为本，和谐发展。新型城镇化推进中要保证农民能进城、留得住、有发展，在医疗、教育、社会保障、就业方面和市民处于同一平台，确保农民真正变市民，既要避免农民被“城镇化”，也要防止空城现象。把以人为本的要求贯穿到城乡建设各个环节，以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，把富裕人民作为发展的首要任务，在城镇化中富民，在富民中促进城镇化，把群众受益作为推进城乡建设的前提，把群众是否满意作为检验城乡建设成效的根本标准。

  生态优先，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，推进城镇规模结构合理化、城镇布局集群化和土地利用集约化，大力实施生态环境保护，注重资源的科学开发，推动绿色经济发展，实现传统经济发展模式向现代经济发展模式的转变。

  产城融合，集约发展。坚持产业驱动，努力实现工业化与城镇化相互促进，把产业作为城镇发展的基础，把城镇作为产业发展的载体，以产兴城，以城促产，相互依托，相互促进，实现资源优化配置，城镇集约发展。放手发展第三产业，通过产业的发展，拉动农民的工资性收入增长，真正实现城乡一体。

  因地制宜，示范发展。新型城镇化一要积极，二要稳妥，遵循发展重点和改革时序上的变化，结合各地工作基础、资源禀赋上的差异，根据不同地域发展水平和承载能力，科学确定城镇化发展目标和功能定位，避免“摊大饼”，“码积木”。以产业发展的集聚程度决定城镇发展规模，以就业岗位决定人口转移数量，以群众满意决定城镇化推进力度，以形成示范效应和区域模式决定城镇化发展方向。

      (2013-03-21 15:06:47新浪乐居)