向国家级中心城市迈进

——关于沈阳区划调整的深层思考

老工业基地的全面振兴，结构调整无疑是主线。结构调整，我们首先注意到的可能是产业结构、产品结构的优化升级，但一个很重要的领域也不能忽视，那就是生产力布局和区域空间结构的优化。这次沈阳市做出的以建设大浑南为主要内容的区划调整的部署，就是沈阳生产力布局的一次战略调整，是区域空间结构的优化升级。这次区划调整，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

优化发展空间  着眼城市未来

区划战略调整是沈阳市委、市政府在对当前形势进行准确分析和判断的基础上，着眼于全市工作大局作出的一项重大战略决策。空间是宝贵的资源，是经济和社会发展的重要基础。推动形成均衡、合理、有序的空间发展格局，对一个地区的发展至关重要。“十五”以来，沈阳市以中央振兴实施东北老工业基地战略为契机，大力开展“金廊”、“银带”建设，全面推进铁西区“东搬西建”，同时启动了辽宁中部城市群一体化进程。进入“十一五”，更提出了加快建设东北地区中心城市等“三大目标”，以及做优发展空间、做大中心城市等“五大任务”，加大了空间建设力度。通过一手抓项目、一手抓空间建设，“东汽、西重、南高、北农”以及“东北金融中心核心功能区”五大发展空间的格局基本形成；航高基地、沈阳大工业区等重点区域发展迅速；铁西区、于洪区、苏家屯区、沈北新区、棋盘山开发区等经过近年快速发展，已经形成了自己的特色产业链，并在空间上对核心城区形成拱卫之势。与此同时，发展空间的外延正在扩展，沈阳经济区建设步入了新阶段，沈抚同城化、沈铁同城化、沈本一体化等区域合作势头强劲，城际铁路等共享性重大基础设施建设项目和城际连接带的新城、新市镇建设加速推进。

这次区划调整，特别是将东陵区、浑南新区和航高基地“三区”合署办公，形成建设大浑南的新格局。浑南新区发展经济的特长无疑有了更大的舞台施展，其享受的优惠政策也将在更大的区域内推行，这无疑为沈阳整体经济充分而快速地发展注入了全新动力。这是继2002年6月铁西区与经济技术开发区合署办公、2006年3月新城子区与农业高新区合署办公之后，市委、市政府作出的又一重大战略举措，是沈阳多年优化发展空间的必然结果，是多年发展积累实力后的历史性决策。这是一项既提升自己又带动周边，既作用当前又关乎未来，既植根于外延增长又着眼于创新驱动、内生发展，既巩固东北中心城市地位又瞄准国家级中心城市目标的战略部署。

加大城市体量  提升城市能级

建设区域性中心城市需要发挥较大的辐射和带动作用，建设国家级中心城市更需要沈阳提高能级。一个中心城市需要规模和体量，也需要强大的实力和完善的功能。建设国家级中心城市，必须进一步拉开城市框架，拓展发展空间，完善城市功能，提高城市发展的承载力、辐射力和影响力。

调整优化区划空间，就是要把城市规模做大、功能做优、品位做高、形象做美。调整优化区划空间可以使沈阳的产业、人才、科技等优势得以发挥，产生倍数效应，进而全面提升城市的整体价值和对外影响力，有利于打造《东北地区振兴规划》中提出的建成“具有国际竞争力的装备制造基地、国家新型原材料基地”。调整优化区划空间，特别是将东陵区、浑南新区和航高基地“三区”合署办公，不仅是增强沈阳中心城市综合竞争实力的有力引擎，而且将是沈阳经济区一体化的强力助推器。

调整优化区划空间是做大中心城市、增强城市功能和综合实力的有效途径，其目的是要在全省区域布局中打造具有强大辐射力的巨型中心城市。这个中心城市，应是新型产业基地，是实力雄厚、功能齐全、市场广阔、覆盖范围较大的金融中心，商品集散迅速、规模大、效益好、信息化程度高的现代物流中心，大企业、大公司总部和办事机构云集的商务中心，科技成果、高新技术产品不断涌现的科技创新中心，高速公路、铁路及城市交通便捷、发达的重要交通枢纽中心，第三产业高度发达的现代生产性服务业中心。从沿海与腹地互动的大格局来看，它应辽宁沿海经济带与腹地城市互动的支撑点，是沈阳经济区向沿海经济带调整优化产业布局的发力点。这个中心城市，将催生大沈阳都市区的隆起，形成一个可以带动两千多万人口，占有极其丰富的各类资源，现代服务业极为发达，具有在国内有明显竞争优势的诸多优势产业的大沈阳都市区。这样，就会使沈阳有条件、有希望成为如带动长三角地区经济快速发展的上海、带动珠三角经济快速发展的广州那样的国家级中心城市，在推动振兴东北老工业基地，促进东北亚区域合作进程中发挥更大的作用。

转变发展方式  实现科学发展

未来一段时期，是我国加快发展的战略机遇期，也是工业化、城市化的加速期，更是沈阳在实现“三大目标”基础上，实现老工业基地全面振兴、建设国家中心城市的关键期。“十一五”以来，沈阳的地区生产总值连续保持两位数增长；地方财政收入连续保持了30％以上的增长；工业持续快速增长，工业运行质量和效益显著提高，服务业呈现较快发展态势，高新技术产业快速发展，县域经济活力明显增强，城市环境质量明显改善，人民生活水平和质量显著提高。这种迅速发展的趋势，动力主要来源于市场需求的成长和城市竞争力的增强，来源于速度增长、总量扩张。今后，在继续保持较高增速、继续扩大总量的同时，应更加注重发展质量，优化结构；注重经济、社会、生态和人的全面、协调、可持续发展；注重城乡统筹发展和城市发展成果的合理分配；注重投资拉动的同时，保持消费拉动不断增长的态势。这些无疑会对优化生产力布局提出更新更紧迫的要求。

由于处在工业化加速发展阶段，又恰逢国际制造业转移，伴随产业结构的重大调整，开发区、工业园区将随之扩大，必然要求生产力布局超前调整，适时适度调整优化。而从工业化的演进规律看，今后一段时间沈阳的工业将从以传统产业为主，转向大力发展高新技术产业，并用高新技术产业改造传统产业，使技术密集型、资本密集型产业成为主体，沈阳将由工业大市向工业强市转变。这种产业递进的转换过程，要求对生产力布局进行跟进性、适应性调整。

按照科学发展观的要求，把空间做优，切实把空间优势转化为产业优势和发展优势，还需要我们进行更深层次的理性思考，进而形成一个科学的、系统的发展思路，使空间区划更加理性、更加合理、更加科学。调整区划结构，优化发展空间，是实现科学发展、和谐发展、率先发展的必然要求，是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路的根本保证。这次区划调整是自上世纪90年代以来最大规模的一次调整，既有城市空间布局上的整体思考，又有产业结构上的科学谋划，还有社会事业发展上的总体安排，对于完善和提升沈阳的城市功能和综合实力，实现科学发展，将起到重大的推动作用。经过此次调整之后，会有相当一段时间的稳定，在10到20年内将给沈阳搭建一个比较科学合理的发展框架。

做好配套改革  把握调整重点

创新是优化空间的长久主题，改革是区域发展的不竭动力。推进综合配套改革，是沈阳在新的历史起点上，创新优势、实现跨越的重要保障。调整优化区划空间，就是着眼于建立新体制、新机制、新模式，通过整体协调来创造新优势，形成新效能，将从区域经济协调发展的角度，通过正确处理经济建设与社会建设的发展关系，将在创新城市发展观念、转变发展方式、消除行政壁垒和地方保护主义等方面实现突破。

把握调整优化区划空间的重点任务。一要优化土地资源，形成国家级中心城市的空间优势。优化空间布局，密切区域合作，强化区域分工，保护生态环境，打造整体协调、生态友好的可持续发展空间结构。二要优化产业布局，打造国家级中心城市的产业优势。以发展先进装备制造业为重点，优化工业结构，加快推进沈西工业走廊世界级装备制造业基地建设，全面启动航高基地建设，着力打造产出千亿元的汽车整车及零部件产业集群，全力推进重大工业项目建设；以优先发展现代服务业为重点，优化服务业结构，大力发展现代服务业、生产性服务业和公共服务业，加快现代服务业集聚区建设。三要优化基础设施，构建国家级中心城市的支撑体系。抓住沈阳即将举办的第十二届全运会的机遇，加快建设现代化基础设施，构筑高等级公路网、大能力铁路网、大密度航空网，以及高水平的能源供应体系和公共服务设施体系。四要优化社会建设，营造国家级中心城市的和谐氛围。大力发展教育卫生、劳动就业、文化体育、广播电视、社会保障等各项社会事业，加强基本公共服务体系建设，促进公共服务均等化，维护社会稳定，促进社会和谐。五要优化体制基础，创新国家级中心城市的运行机制。抓住沈阳经济区上升国家战略的契机，加快综合配套改革，建立行政区和经济区有机结合的体制机制，加大企业改革力度，深化土地管理、投融资、劳动就业等方面的体制改革，建立统一开放竞争有序的现代市场体系。通过综合配套改革，使沈阳成为城市化与创新体系建设的试验区，成为区域协调和可持续发展的先行区，成为科学发展和社会和谐的示范区。

把握调整优化区划空间的工作要求。一是规划提升。做好全市总体规划的修订、完善工作，指导相关各区提出新空间的发展设想，制定相关各项专项规划，并确保各项工作在规划的指导下进行。着眼于长远发展，立足于增强发展后劲，为产业发展和项目引进预留足够的空间。二是定位提升。大浑南的功能，既要服务于沈阳市，又要服务于沈阳经济区，也要服务于东北振兴，把大浑南地区建设成为高新技术和新兴产业聚集区、城市空间和功能完善拓展区、城乡统筹和科学发展示范区，成为新一代城市的示范，引领沈阳走上创新型城市的高速路。三是项目提升。要紧紧抓住国家调整经济结构，大力扶持高新技术产业和新兴产业发展的重大机遇，集约利用空间资源和生产要素，切实抓好项目建设特别是重大项目建设，着力引进和培育一批科技含量高、牵动作用强、发展后劲足的高端项目和重大项目，坚持以项目培育引进促进经济结构优化，以经济结构优化的标准来检验项目。四是服务提升。加快行政管理体制和企业改革，不断优化发展软环境。树立强烈的服务意识、法制意识、规则意识，打造责任政府、法制政府、信用政府，建设良好的政务环境、法制环境、市场环境。五是环境提升。高度重视生态建设，使生态意识、环保意识更加深入人心。决不以牺牲环境为代价换来一时的经济发展，决不把降低环保门槛作为来招商引资的条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不把新发展空间建成新的污染源。

（本文写于2010年3月，后发表于沈阳日报）