关于锦州加快沿海经济发展的几点思考

锦州市围绕建设辽宁沿海第二大城市的目标，谋划沿海经济未来发展，规划沿海经济空间布局，提升沿海经济带形象，意义重大。讲三方面问题。

一、发展沿海经济的“七大”优势

建设辽宁沿海第二大城市，是放大与升华锦州发展优势的必然要求。

过去曾经主持承担过锦州城市形象设计、锦州旅游发展战略规划等课题。在多次的调研基础上，对锦州的发展越来越关注，越发觉得锦州的发展优势明显、潜力巨大。

一是历史文化（名城）优势。悠久的历史，给锦州积淀了丰富的自然景观和人文景观。文化淀积深厚，名胜古迹众多，游览景象独特，名优特产丰盛。历史赋予了锦州凝重的辉煌，而当今“锦州小菜”、“锦州烧烤”闻名遐迩，食住购物方便的北方沿海旅游城市形象正在形成；成功举办六届中国·锦州古玩文化节、笔架山海洋音乐节等活动。国家级非物质文化遗产项目“医巫闾山满族剪纸”。笔架山（天桥被誉为“天下一绝”）、中国五大镇山之一、号称“东北三大名山”之首的的医巫闾山、北普陀山3个国家级和省级风景名胜区。有奉国寺、大广济寺塔、万佛堂石窟等5个国家级重点文物保护单位。辽沈战役纪念馆。2010年旅游总收入实现121亿元，接待国内旅游者1441.7万人次，入境旅游者20万人次。2013年中国锦州世界园林博览会。

二是科技教育优势。全市省、市级工程技术研究中心29家，省级重点实验室11个。科技对经济增长贡献率达到45%。教育资源丰富，普通高校9所(含独立学院)，中专5所。

三是区位交通优势。拥有得天独厚的区位优势，位于辽西地区地理空间中心，扼辽西走廊咽喉，位于东北通往关内的交通节点上，面向海洋、背靠广阔腹地的优越的地理位置，位于京津唐经济圈、东北经济区及环渤海经济带三个发展圈交汇点；已经形成面向渤海、沟通塞外、通达关内、辐射辽西的东西交流、南北贯通的集公路、铁路、航空、海路和管道运输五种方式并举的立体交错、路网合理、管理有序、出入快捷、吞吐顺畅的交通网络和枢纽地位。8条铁路、158条公路纵横交错，京哈铁路、秦沈客运电气化铁路、京沈高速公路横贯东西。锦阜、锦朝高速公路纵穿南北，锦州与盘锦、葫芦岛、朝阳、阜新等周边城市形成“一小时城市群”。

四是对外开放优势。锦州高擎开放大旗，形成了同省内外、国内外广泛联系的全方位开放态势，形成了同域内外、国内外两个市场接轨的机制和载体，形成了资金流、商品流、信息流和人才流交汇的枢纽地位，形成了同地区性商贸中心、经济中心相匹配的开放度；

五是中心城市优势。锦州自古就是辽西地区的经济、贸易、文化、交通中心，如今基础设施完善，传统产业优势显著，新兴产业迅速崛起，明星企业不断涌现，商业布局合理，对外贸易活跃，国内外交往广泛，市场体系健全，辐射能力强的区域中心城市和对外开放口岸城市的形象越来越凸现；

六是港口优势。沿海是锦州最大的发展优势，也是锦州最大的潜力所在。锦州港是中国沿海最北端的一类开放商港，中国沿海港口20强，是东北地区最近的出海口和海上通道。已建成包括25万吨级油泊位，10万吨级散杂货泊位和5万吨级集装箱专用泊位，2010年，港口吞吐量突破6000多万吨，集装箱运输达到75.5万标箱，有良好的腹地条件。锦州港腹地覆盖中国东北西部、内蒙古东部乃至蒙古国和俄罗斯远东地区。

七是国家政策优势。辽宁沿海经济带开发上升为国家战略、锦州经济技术开发区升级为国家级开发区、省委省政府对锦州功能定位提出的要求，为锦州提供了一个重要的政策增量和树立了良好的区域形象、国际形象。10平方公里的锦州港、33.76平方公里的滨海新区、103平方公里的龙栖湾新区、125平方公里的大有经济区均被列入重点支持范围并享受相关优惠政策。

随着时间推移，锦州潜在的发展优势将进一步得到发挥，锦州有必要、有条件建设成具有综合功能的辽宁一级中心城市，成为新欧亚大陆桥“桥头堡”，成为环渤海地区特大型港口城市、辽西沿海经济区中心城市和中国光伏产业之都。

二、沿海经济发展的“四大”战略

1、做优发展空间

空间是经济发展和城市竞争的关键要素。以世界眼光、战略思维和超前意识，全面提升规划水平，进一步完善城市总体规划、控详规划、分区规划和专项规划，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地高效集约利用、人与自然和谐共处的区域发展格局。

沿海地区通过港口、城区、组团、园区之间的有机联系，形成核、轴、带、点有机联系的总体发展布局。

核：进一步扩展锦州港作为核心战略资源的功能，完善提升笔架山港区功能，开发建设龙栖湾新港区，打造双亿吨大港。

轴：优化发展老城区(凌河、古塔、太和)—松山新区—龙栖湾新区主轴，服务带动沿海经济带提档升级。

带：南部沿海经济带：发展壮大滨海新区、龙栖湾新区、大有经济区、建业经济区四大组团，形成新的经济增长极。

过去有“一核、一轴”的提法，这次提出“一带、一园、三港、四区”的提法，更加完善了布局。总的目标是，把沿海地区建设成为全市科学发展先行区、现代产业聚集区、改革创新引领区、生态文明样板区，成为锦州科学发展、争先进位的强大引擎。要把分散的区块整合起来——整合空间、整合规划、整合产业、整合生态，形成四个区域“四位一体”的格局，“一张图、一支笔、一个声音说话”，使沿海经济带成为一个产业带、一个城市带、一个生态带。

滨海新区。按照国家级经济技术开发区标准，重点发展汽车零部件及电动汽车、农产品深加工、石油化工、特种铁合金、新材料、清洁能源、现代服务业，构建临港工业区、港品贸易区、高档生活区、旅游观光区。

龙栖湾新区。按照“一城两区三园”发展格局，加速建设新型海洋城，建设龙栖湾港区、港城经济综合服务区，重点建设新能源和可再生能源园、石化工业园和轻纺工业园。

大有经济区。规划面积125平方公里，大力发展精细化工、文化创意、塑料、仓储物流、机械制造和航空航天等产业，依托化工、物流、航天航空等园区和温泉小镇，重点建设新能源示范基地、物流基地、新材料产业基地和特色生态旅游滨海新城。

建业经济区。规划面积101平方公里，依托港口、机场，大力发展现代物流产业，建设出口加工区、保税港区。

适应城乡一体化进程发展要求，按照国家提出的调整优化行政区划结构总体原则，推进松山新区、滨海新区、龙栖湾新区、建业经济区区划调整，优化行政辖区布局，构筑特大型港口城市行政区划格局。

2、做大中心城市

做大中心城市是锦州提高竞争力的迫切要求。要以迎接世园会伟契机，以建设沿海第二大城市为目标，加快建设新城区，大力改造老城区，不断完善城市功能，切实增强中心城市的承载力、集聚力和辐射力。

锦州要加强城市基础配套设施建设，继续推进城市南扩，加快建设滨海新城区，高标准推进老城区改造，积极推进城市轨道交通、锦州湾机场、锦凌水库等重大项目建设，全力打造生态宜居、环境优美、功能优势互补、海洋特色鲜明的环渤海地区特大型现代化港口城市。

锦州市辖两市（凌海市、北镇市）、 两县（黑山县、义县）、六区2010年末全市总人口308.3万人，其中市辖区人口87万人，非农业人口124.6万人。目前城市化水平还不算搞，还很有潜力，要加快城市化进程，通过工业化与城市化“双轮驱动”，加快沿海经济带的发展。

在完善自身功能的同时，要立足与辽西地区其他城市的合作，特别是与葫芦岛的合作，着眼于建设天津与沈阳之间最大的城市群、城市带，来定位锦州的中心城市功能。目前在天津和沈阳之间没有能级很高的特大型城市，毫无疑义，锦州应当承担这样的功能。

3、提升产业结构

锦州工业基础雄厚，60年代曾以“新兴工业城市”著称，创造了21项全国第一：中国第一只晶体管、第一块石英玻璃、第一根锦纶丝等都诞生在这里。目前已形成以石化、新型材料、农产品深加工为主体，包括汽车及零部件、电子、医药、纺织等行业在内的门类齐全的工业体系。光伏、汽车及零部件、精细化工等新兴产业集群快速壮大，钛白粉、单晶硅切片、汽车安全气囊、石英制品、汽车起重机等一系列高科技产品居国内领先地位。

要处理好增量与存量的关系。既要无中生有，也要小题大做，同时要借船出海。

要在优化结构、转型升级上求突破，大力发展战略性新兴产业，尤其要着力把沿海区域打造成新兴产业的承载区、高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区；

尤其要依托硅材料及光伏高新技术产业打造国内一流、具有国际竞争力的产业基地，把锦州建成中国光伏之都。

要加快现代服务业的发展，做好“微笑曲线”的两端，支撑锦州的沿海经济带工业化进程和区域经济发展。

4、实现港城（区）联动

沿海经济带关键立足锦州港，实现与区域的良性互动。良性互动是指通过促进区域的要素、市场、信息、产业和制度等各方面因素的相互流动与相互影响，形成区域之间全面沟通、联系、交流机制，在不同地域生产力整体提高基础上实现区域协调发展的动态平衡。要促进锦州港、锦州沿海地区与广阔腹地，依托各自优势，以互惠互利为宗旨，从动态的、开放的角度横向联合、相互合作、协同发展，使不同区域的各种要素在流动和扩散的过程中实现优化配置与整合，实现区域经济一体化。

沿海与腹地本质上是一种“互补”的关系，沿海的发展需要腹地的联动和支撑，腹地的发展需要沿海的辐射和带动，只有实现良性互动，才能实现沿海与腹地的共同发展。沿海经济与腹地经济互动发展是经济全球化条件下世界经济发展的基本规律。

首先是以港兴市，加快锦州港的建设，完善其功能。以构筑大连东北亚航运中心和沿海港口群建设为契机，深化与大连港合作成果，全面提升港口功能，完善港区布局，发挥地区性重要港口作用。

要积极港城（区）联动。具体说，一要立足优势，通过产业园区快速集聚，实现产港互动；二是通过产业带动，实现港口升级，包括锦州港与葫芦岛港的紧密合作，配套建设，强力支撑区域发展；三是依托主城，通过廊道衔接实现主城与新区、港区的功能聚合，服务港口发展；四是推进锦葫都市连绵区建设，立足锦葫一体化、同城化，融入环渤海经济圈。

要加强与腹地的良性互动。1〉重点加强辽西沿海经济带与辽宁西北部地区的通道建设和产业衔接，以港口为依托，促进资本、技术等生产要素自由流动和合理配置，在辐射带动辽宁西北部地区加快发展的同时促进自身发展；2〉打造高效便捷的东北西部通道（锦州-阜新-内蒙古），密切与东北西部腹地的联系，推进与辽西北、内蒙古东部地区的经济合作，加快区域间产业的梯度转移，服务和促进腹地经济发展；3〉充分发挥锦州等辽西沿海港口和产业优势，加强与环渤海地区的京津冀都市圈、山东半岛城市群的合作

三、沿海经济发展的“六篇”文章

1、健全发展要素大文章

主要是解决水、土地、资金问题，也包括人力资源的问题。实际上是“三个问题”：钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来。要研究在全球性经济波动条件下，需求结构调整的问题，特别是投资需求的问题。2010年锦州社会消费品零售额实现320.3亿元，增长18.7%，位居全省第5位，辽西之首。社会消费水平居全省前列，可持续的内需拉动能力强劲；2010年锦州实现912亿GDP，固投551亿。

2、“双轮驱动”大文章

工业化与城市化是现代化进程中的一对孪生子。区域发展是经济开发过程中，人口与工业集聚的经济现象，集中反映在城市的形成与区域的工业化和城市化过程中，也是区域板块相对形成的过程。以城市化推进工业化，以工业化促进城市化，是新型工业化道路的重要内容。目前辽西地区由于城市化的制度性壁垒没有随市场化改革同步消除，城市化进程仍慢于工业化。

3、深化改革大文章

深入推进投融资体制改革，增强投融资平台功能，全面提高投融资能力和水平。分类推进教育、文化、卫生等社会领域改革，推动社会事业快速发展。争取使锦州沿海经济带的某些项目列入省综合配套改革试点。

4、文化建设大文章

文化建设是一个系统工程，在新区要做好文化创建活动。大力弘扬锦州精神，加强和谐文化建设，提升广大市民文明素质，培育有理想有作为的现代新市民。大力繁荣文化事业，加快文化基础设施建设，构建具有历史文化和地域人文特色、覆盖功能完备的文化产业体系和公共文化服务体系。提升城市形象，塑造文化品格和文化特色，要继续打造笔架山海洋音乐节等节会品牌，提升城市的知名度。

5、生态建设大文章

走新型工业化道路，要求在工业化进程中始终走效率高、耗费少的集约化道路，实现可持续发展，不能走先污染、后治理的老路。要建立资源节约和环保效益型工业体系。首先要加快工业中新能源和可再生能源的开发利用。其次大力推行清洁生产和资源综合利用，建立完善生态工艺，通过综合利用资源和生产工艺横向耦合，以及实行物料多级利用的方法，对产品从设计、制造、销售实施全过程控制。再次要探索循环工业之路。建设生态工业园区，鼓励新建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区，以有利于物质多级利用和能量流动、合理转换生态工业园区产业结构布局。建设新区的生态廊道，形成富有特色的区域发展板块。

6、社会事业大文章

新区共820平方公里，规划面积373平方公里。在这块巨大的面积上，将实现快速的城市化，没有社会事业的跟进是不可想象的。如征地、征房、社保问题，马上都摆在新区的面前。教育、科技、文化、卫生等怎样发展，社会保障体系怎样建设，都是大问题。所以新区要对社会事业要提前做好规划。

                （这是2011年12月27日在锦州沿海经济带发展研讨会上的发言提纲）