沈阳经济区区域一体化进展情况

沈阳经济区建设启动以来，特别是进入“十一五”以来，区域一体化的进程逐渐加快，在基础设施等方面已经取得阶段性突破，具体表现在：

一、基础设施建设项目快速推进

全域快速路网大通道建设全面推进。环沈阳经济区高速路网建设已初见雏形，部分环线已经建成通车。沈抚、沈本、沈营等城际快速通道建设全面展开，铁路和城际轻轨建设多线推进。沈阳经、辽阳、鞍山、营口的哈达高速铁路客运专线正抓紧建设。城际公交化已经起步，已开通沈阳至抚顺、沈阳至铁岭、鞍山至辽阳等城际公交线路，初步形成公交化运营。

重大物流基地建设项目加速推进。沈阳市加速推进沈阳保税物流中心建设，并且与经济区各市的物流合作也正在积极落实和推进中。辽宁沈阳出口加工区已通过了国家验收，正式封关运作。沈阳近海物流港建设项目全面启动，营口港务集团参与了投资建设，标志着沈阳有了自己的进出海物流港口。

环境整治项目落实较好。为落实沈阳经济区环境综合整治一体化合作协议的有关要求，经济区有关各市正在加速推进一批重大环境保护项目。辽河、浑河流域环境整治建设进展较快。各城市正在加速推进《浑河流域（沈抚城市段）环境综合整治规划》、《辽河、浑河流域七城市环境保护与生态建设规划》和《辽宁中部群水环境综合整治一体化合作框架协议》的落实，一批重大环境保护项目已开始启动。沈阳市全面推进污水处理厂建设工作，已建成运行了仙女河污水处理厂二期工程和西部污水处理厂，并正在推进浑南、化工园区、棋盘山、虎石台和南部的污水处理厂建设。沈抚两市签署了《沈抚同城化环境保护合作框架协议》，合作编制的《沈抚同城化环境保护与建设规划》和《沈抚一带两区开发建设生态保护规划纲要》已批准实施。鞍山市开展点源污水处理工程，加强了工业污染治理项目建设，实施了流域内工业污染企业安装在线监测系统工程，并进一步加强河流整治和生态恢复。本溪市加速推进桓仁污水处理厂建设和本钢南芬选矿厂、歪头山矿选矿水、北钢选矿水等中水回用项目建设。营口市加强辽河营口段的水质污染状况监测与监管，开展重点污染源治理项目。

通信和信息一体化建设初见成效。信息资源项目积极推进。经济区在搭建统一信息平台，实现信息资源共享工作也有了较大进展。共同丰富完善了“东北投资网七城市频道”、“辽宁中部城市信息产业网”、“辽宁中部城市群网”等专业网络平台。沈阳、抚顺、铁岭三市将于2011年8月份共享024区号。

资源整合和开发利用项目进展较快。为保障沈阳经济区的可持续发展，跨区域的资源整合利用项目开始启动。大伙房输水二期工程全面进入开工建设，旨在引用优质充沛的辽宁东部山区水源，主要供给沈阳、抚顺、辽阳、鞍山、营口等城市，以解决经济区百年内用水问题。沈阳与抚顺签订了《扩大开发利用抚顺煤层气协议书》，通过开发抚顺矿区煤层气资源，缓解沈城燃气紧张的问题。

二、市场一体化进程加快

商贸流通领域，各市商贸系统多次召开联席会议共商推进区域商贸流通一体化大计已共同签署了《辽宁中部城市群（沈阳经济区）商贸流通业合作协议》，标志着经济区商贸流通一体化建设迈出了重要一步。经济区各市已经多次共同举办各种交易会、展览会等等大型商贸活动，形成了良好的商贸流通合作氛围，促进了经济区商贸流通业的相互融合。

招商引资方面，各市本着优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展的宗旨，实施联合招商，创新招商方式，提升沈阳经济区的战略地位和影响力。各市共同加盟“东北投资网”，制定了《东北投资网辽宁中部城市招商投资服务平台建设方案》。通过联合开展大型赴外招商活动，广泛宣传经济区的资源优势和发展潜能，携手并肩，共同推介合作项目，取得了显著成效。

金融服务领域的合作进展较快，并取得了阶段性成果。经国家银监会和辽宁银监局批准同意，沈阳商业银行已更名为盛京银行，并与辽阳、营口市签署了参股、入股协议，与其它市增资扩股工作正在进行；标志着辽宁地区城市商业银行之间资本联合工作已经全面启动。经辽宁银监局同意，沈阳市商业银行发起了辽宁省内7家城市商业银行业务联合与资本联合研讨筹备会议，共同签署了《全面合作意向书》和《柜面通业务合作意向书》，在银行卡跨行柜面通业务、票据、资金经营和人员培训等领域达成了共识，为辽宁地区城商行（城信社）共同发展创造了条件。目前，以盛京银行牵头的共同的“金融航母”已基本成形。这既为整合辽宁地方金融资源、促进城市商业银行共同发展创造了条件，同时，也为中部城市群的要素集聚和发展起到了重要的粘合和助推作用。

旅游市场一体化领域成果显著。目前，沈阳经济区旅游产业发展一体化格局初步形成，旅游产品的集群化趋势增强，景区（点）开发建设进一步加强，旅游产品形象的塑造取得实质性进展。各城市旅游部门正在加速推进不同主题、不同特色的游旅线路建设；联合开展宣传促销，打造经济区旅游品牌；联办和组团参加旅游展会，培育和挖掘共同的客源市场；加强旅游信息平台建设，实现信息网络的相互链接。

房地产市场方面取得了实质性的突破。由沈阳市倡导并发起的八城市异地购房住房公积金贷款业务，得到了经济区各市积极响应，并正式签署了合作协议，沈阳经济区住房公积金贷款同城化正式启动。此项举措的实施，突破了公积金贷款的地域限制和户籍限制，既是一次跨区域公积金管理制度的成功创新，也是城市之间政策和业务一体化发展的具体实践，有利于发挥住房导向作用，进一步增强沈阳经济区各市之间人流、物流、资金流和信息流的扩散与集聚。

三、社会事业合作不断加深

社会事业全面发展。社会保障体系框架初步形成，基本医疗保险制度已经建立，基础教育和职业教育持续健康发展，新型农村合作医疗保障制度逐步运行，各项文体事业蓬勃开展。居民收入实现较快增长，人民生活水平不断提高。

人力资源合作进一步深化。在推进人力资源要素市场一体化进程方面，经济区各市组织、人事、劳动部门达成了一系列框架协议，在人才交流、资格互认、劳务合作等方面开展广泛合作，建立了较为完善的合作机制，努力实现经济区内人力资源的无障碍流动。经济区各市签署了多个人才合作方面的协议和工作章程等，多次共同举办各类人才招聘会，取得了丰硕成果。目前已经搭建起了信息集中、服务方式多元化的人才交流大平台。

区域性劳务合作全面展开。各市劳动保障部门多次召开专题会议，共同签署了劳动保障合作方面的一系列文件，并制定了劳务就业优惠政策，建立和完善了区域就业服务体系。还建立了劳动市场合作与发展研讨会工作机制、供求信息共享机制、招聘洽谈会合作机制。特别是还建立了就业服务同城化机制，在企业招聘方面，经济区内异地招聘，享受本市企业待遇，并提供与本企业相同的信息发布、资源查询、提供展位等就业服务；在推荐就业和就业扶持方面，求职人员持有关证件在经济区各市可以享受所在城市市民待遇，并提供与本市失业人员相同的求职登记、推荐介绍、创业指导等就业服务。

优质教育资源进一步共享。经济区各市教育部门成立了教育协作联合体，并在职业教育领域进行合作办学，共享区域优质职业教育资源。特别是沈本两市还草拟了《沈阳市、本溪市职业教育合作协议书》。沈阳市一些职业学校采用各种办学模式在经济区其他城市进行大范围招生，职业教育合作不断深化。在基础教育领域，也正在推进教育资源的共享，沈阳育才高中每年都面向鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等市招收学生。八城市教育系统还共同加强合作培训和实训基地建设，加速推进优质教育资源的整合。

科技合作不断加强。经济区已共同签署了《辽宁中部城市群创新合作宣言》、《辽宁中部城市群（沈阳经济区）科技合作框架协议》、《沈阳经济区知识产权合作框架协议》，确定了区域创新体系的组织机构和工作草案，通过了科技合作基本工作制度，为各城市开展科技交流合作奠定了坚实基础。共同参与举办“东北亚高新技术博览会”，联合开展了科技论坛、成果发布、对外招商、项目签约等重大活动，极大地促进了七城市科技交流和科技合作。沈阳、抚顺、本溪共同提出了“创建沈抚本高新技术产业带的基本构想”，以沈阳浑南国家高新区为发展龙头，抚顺、本溪将与沈阳互补构成“一环两带”的沈抚本高新技术产业发展态势。

四、区域合作机制不断创新

沈阳经济区发展战略实施以来，经济区各市不断加强合作，共同推进合作领域的扩大和合作机制的创新，落实双边和多边合作协议，积极推进经济和社会发展多层面的合作和交流，有效地推进了区域经济一体化的进程。

沈阳经济区建立了高层协调机制，每年召开一次沈阳经济区书记市长联席会议，确定深化区域合作的方向和重点，解决区域合作中遇到的重大问题。经济区各市不断加强组织机构建设，创新区域合作机制，省政府成立了沈阳经济区领导小组设办公室，负责沈阳经济区合作发展的日常工作。同时，各市也相应设立了专门机构，相互协调、积极配合，形成了区域合作的网络体系。

经济区各市十分重视扩大合作领域和机制创新，努力消除行政壁垒和地方保护主义，在《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》确定的内容以外，达成了多项合作共识，形成了一批规范统一的专项协议。目前，八市有关部门已签署了涉及交通运输、商贸流通、信息产业、科技创新、知识产权、旅游开发、文化教育、人才交流、产权交易、社会保障、就业服务、环境保护方面的合作协议达50余项。这些协议的签署和相关制度的建立，为经济区建设创造了平等、和谐的发展环境，加深了经济区城市间的交流与合作，加速推进了区域经济一体化的进程。

                                      (写于2010年5月)