工信部淘汰落后产能的法律依据和法律程序是什么_郝大海律师

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工信部淘汰落后产能的法律依据和法律程序是什么

(2011-07-11 17:52:42)

标签：

淘汰

产能

工信部

杂谈

工信部公告2011年工业行业淘汰落后产能企业名单。

　　2011年18个工业行业淘汰落后产能共涉及2255家企业。其中淘汰落后产能炼铁3122万吨、涉及96家企业，炼钢2794万吨、涉及58家企业，焦炭1975万吨、涉及87家企业，铁合金211万吨、涉及171家企业，电石152.9万吨、涉及48家企业，电解铝61.9万吨、涉及22家企业，铜冶炼42.5万吨、涉及24家企业，铅冶炼66.1万吨、涉及38家企业，锌冶炼33.8万吨、涉及32家企业，水泥15327万吨、涉及782家企业，平板玻璃2940.7万重量箱、涉及45家企业，造纸819.6万吨、涉及599家企业，酒精48.7万吨、涉及31家企业，味精8.38万吨、涉及4家企业，柠檬酸3.55万吨、涉及3家企业，制革487.9万张、涉及58家企业，印染19.9亿米、涉及144家企业，化纤34.98万吨、涉及13家企业。

我们知道淘汰企业或者淘汰企业的生产线，肯定涉及淘汰相关的员工，如果涉及的2255家企业，每家企业需淘汰员工100名，就要淘汰225,500人。解决20万人的就业，对任何国家的领导人来说都不容易。另外很多人也会疑惑，我们不是市场经济吗，为什么还要政府部门来淘汰企业？因此我们会问：工信部淘汰落后产能的法律依据和法律程序是什么？

我们看到工信部引用的是《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]7号)，仔细阅读了国务院的这个通知，应该来说写的非常好，其中强调了政策约束机制（一）严格市场准入。（二）强化经济和法律手段。（三）加大执法处罚力度。但这个通知本身不是法律，也不是行政法规，而是上级对下级的工作指示。下级进行相关的工作出了按照指示外，更重要的要按照法律的、市场的手段来淘汰落后产能。直接公布涉及的企业是非常不恰当的，容易引起相关企业的动荡、股票市场的波动、甚至社会的不稳定。

可以采取的市场手段有：对产能落后的企业供应较高的价格的电和水；支持优势企业兼并重组；

可以采取的法律手段有：加强税收征管；加强劳动保障[生产安全和工人工资保险待遇]检查；加强环境污染检查；加强产品质量检查；

既然是落后产能，通过严格的市场和法律手段，其产品也必然失去竞争力，企业自然也就被淘汰了，哪里需要政府大动干戈。

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