韩国总统文在寅访问东南亚三国的战略考量

    笪志刚

（本文发表在2019年3月12日《环球时报》英文版 [South Korea is pursuing cost-driven econo]）

插图： Liu Rui/GT

韩国总统文在寅正在文莱、马来西亚和柬埔寨访问，他将2019年的首次海外之行选择了三个东南亚国家，无疑是具有深意的。

首先，文在寅政府非常希望进一步推动其执政后推出的新南方政策，作为一个严重依赖出口的经济体，扩大多边贸易合作是韩国的应有之义。

第二，就在不久前，在东南亚的越南河内刚刚举行了第二次金特会。鉴于该地区一些国家一直与朝鲜保持着传统友谊，从为朝鲜半岛带来和平考量，韩国尤其希望得到东盟成员国的支持。

此外，由于中国提出的“一带一路”倡议正在东南亚地区稳步推进，长期以来日本也一直试图在该地区扩大其持续的影响力，韩国方面希望凭借其外向化经济实力与北京和东京争夺较为滞后的影响力。

文在寅总统执政后立即提出了两项主要政策，新北方政策（NNP）和新南方政策的堪称国家战略的计划。韩国打算通过新北方政策扩大与中国东北和俄罗斯远东地区的合作，而新南方政策最终取向则瞄准东南亚。

尽管韩国在历史上与东南亚国家合作方面有一定优势，但日本在维护与东盟国家之间关系上则做得更好。因此，韩国认为本国在该地区扩大其影响是有明显潜力和操作空间的。未来支撑韩国的出口导向发展，仅依靠地缘逐渐改进的东北亚还不够，韩国需要致力于扩大在东南亚的多边合作。

而且，东南亚对韩国还具有显而易见的地缘战略价值。独特的地理位置使东盟的地缘政治意义非同寻常。从连接印太地区看，东南亚是该地区贸易、投资和转运的中心，与东南亚的合作将促进韩国贸易的扩展和对该地区的各种投资。

像日本一样，韩国企业的对外投资属于典型的成本驱动型模式,由于成本攀升，许多韩国企业已开始从中国的珠三角或长三角转移到越南、泰国等东盟成员国, 寻求进一步降低生产成本，增强竞争力。韩国寻求加强与东盟成员国的外交、政治和经济联系, 为韩国企业在该地区进而延伸至亚太地区开展经贸业务铺平道路。

从经贸依存角度，不管中韩关系如何演变,由于中国是韩国最大的贸易伙伴，韩国对中国的经济依赖短期内都不会改变。然而, 没有一个国家愿意在经济和贸易方面过度依赖另一个国家，因此, 韩国也在逐渐寻求减少对华的依赖, 使市场配置进一步多样化。也恰恰由于韩国与中国的关系的这种特殊性，韩国一方面致力于加强与中国的沟通, 但又担心对华的经贸依赖会影响其外交，这样的思维也一定程度上拖累了双边关系的改善。

韩国强化与东盟成员国合作的好处也是显而易见的。根据总部位于首尔的《韩国先驱报》（韩国），“韩国与东盟2018年前9个月的贸易额达到1200亿美元, 比上年同期增长6%。同期游客总数为 8 0 0万人次, 比去年前三季度增长 1 7%。 ”《读卖新闻》还说, 根据文在寅政府的国家战略计划, 韩国希望到 2 0 2 0年与东盟贸易增加到 2 0 0 0亿美元，旅游人数提高到1 5 0 0万人次。

值得注意的是, 尽管新南方政策强调其经济属性, 但它无疑也涉及地缘政治战略。随着文在寅政府这些战略计划的推进, 韩国寄希望于通过经贸影响展示其外交思想和软实力, 加强其对该地区的综合影响, 并改善其参与塑造该地区秩序和制定该地区规则的落后局面。当然，随着韩国加大推动新南方政策的南下力度, 将对中国和日本在东南亚的战略展开产生影响。