日本首相安倍新一轮访问中东和非洲的战略意图分析

                              笪志刚

    新年伊始，在围绕去年12月26日日本首相安倍晋三参拜靖国神社，中日在美欧主流媒体的口水仗等舆论战和心理战不断升级的当口，日本首相安倍晋三继去年一年忙里偷闲访问25个国家后，在本月9-15日再次开启了对中东安曼和非洲科特迪瓦、莫桑比克及埃塞俄比亚的穿梭访问。那么，安倍在2014年开局之时，选择这几个国家有什么特别的意义，抑或战略意图是什么呢？

    笔者认为，安倍新年度首选上述几个国家，凸显了其全球战略与地区战略结合、重视能源安全与经济优先结合、中日对峙长期化与争夺势力范围结合的谋划。从此次访问看，其战略用意至少有四：一是强化安倍俯瞰地球外交力度，实现亚太外交外的点面突破。安倍执政以来，从福岛核电站核泄漏事故导致日本能源战略转换、中日因钓鱼岛争端对抗加剧等出发，对其外交方针做了较大调整，由以往唯美外交和重视亚太一边倒向重视全球均衡外交的所谓“俯瞰地球仪外交”转换，中东和非洲成为日本大力拓展地区。去年在东京召开的日非合作论坛正式拉开了日本对非全方位、多领域合作的序幕；二是应对中日关系紧张长期化，拓展在中国传统势力范围非洲的日本影响力。鉴于日本为应对核电停堆导致的电力供应紧张而进口火力发电燃料大增现实，除了确保中东的石油和天然气的稳定供应外，拓展潜力巨大的非洲市场成为日本能源外交的重点，也是日本增强在中国传统友好地区和势力范围影响力，进而达到遏制对方的有力选择。一些非洲国家也想借日本稀释中国在资源开发一极做大的影响力和垄断态势；三是通过扩大对非援助，为日企投资非洲夯实政经环境。从日企投资重视的选项看，普遍看重政治稳定、治安良好、基础设施等选项。但非洲很多国家政治和社会动荡较多，一些地区恐怖事件频发。去年发生在阿尔及利亚的恐怖事件导致10名日本人遇袭死亡，严重挫伤了日企的投资热情。这也是日本政府重视与非洲国家的反恐和反海盗合作、政府援助资助基础设施建设、提供教育和人才培训等的长远目的。对于日本来说，与政府热心推动企业赴非洲投资相比，企业如何克服投资的不确定性较多等风险心理是未来重要课题；四是有重点有选择推进对非外交，实现以点突破带动遍地开花。科特迪瓦是非洲交通最发达国家之一，也是西非最大的物流和经济枢纽，经济首都阿比让也是非洲首屈一指的大海港。作为临印度洋的海岸国家，随着中日美印进出印度洋的增多，莫桑比克的重要性日渐提升，日本与莫桑比克的天然气合作项目对日本弥补火电发电燃料缺口意义重大。埃塞俄比亚则由于非盟总部位于其首都亚的斯亚贝巴而闻名，也使该国在非洲事务中的地位举足轻重。对日本而言，54个非洲国家的票田将决定未来日本在安理会常任理事国和非常任理事国改革的输赢。阿拉伯半岛的阿曼对日本的重要性除了其扼守重要的石油输出海上通道——波斯湾的霍尔木兹海洋外，阿曼石油和天然气储量丰富，能源收入占其财政收入的75%，GDP的近一半。因此其还是日本在中东继沙特、科威特和阿联酋之后重要的能源稳定供应伙伴。

    从安倍去年在东京对非经济合作会议上的对非洲国家援助和合作的诸多承诺，实现日本首相时隔八年的对非洲吉布提的访问，拟在纳米比亚和南苏丹等国建立大使馆及加强与非洲国家的反恐、培训等军事合作等举措看，日本拟通过强化对非洲的全方位合作，实现一来拉动本国经济复苏，二来扩大外交视野，三来牵制中国影响等多重战略目的。其举措主要体现在增加政府的经济援助，并将资金主要用于人才培养、基础设施建设、人文合作、对付海盗等领域，实现对非合作的口惠实至，名至实归。