说说美国主导的ＴＰＰ是好还是坏

                               笪志刚

    如果不是发生了３月１１日的东日本大地震，这个炎热的６月日本将展开全国性的是否加入ＴＰＰ的政策大讨论，是否加入ＴＰＰ被菅直人内阁定位为“第三次开国”，因此，地震不仅影响日本经济，也耽搁了日本的开国进程。韩国在继２０１０年末与美国和欧盟签署了ＦＴＡ后，在出口欧美的卡车、轿车和电视机等汽车、电子及电器产品的关税已被撤销或大幅降低，享受撤销关税待遇使韩国上述产业直接叫板日本企业，韩国产品的竞争优势凸显。以出口导向立国的韩国对是否加入TPP似乎没有太大的悬念。中国也在审视一旦加入ＴＰＰ将给本国带来何种影响，短期加入的可能性不大。澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚已经开始启动加入谈判进程，并为2011年11月在美国夏威夷举行的亚太经合会议（APEC）上正式缔约进行紧锣密鼓的协商。俄罗斯、东盟多国等亚太国家都面临或主动或被动地思考是否加入该框架的选择。一个TPP倡议在太平洋两岸掀起了巨大涟漪，其中不乏一圈圈的举棋不定和质疑。因为TPP给亚太国家带来的不都是政治和经济上的利益，开放市场、劳工和环保等条款的承诺带来的压力将影响国内政局和社会稳定，明眼人都看得出，ＴＰＰ是美国扩大与亚太国家经贸合作的有力筹码，美国在经贸上主导世界经济重心的通吃工具，与全球化就是美国化一样，ＴＰＰ也将成为美国高调重返亚洲和配合美国亚太经济利益的霸权者的护身符，具有竞争优势的美国商品和服务出口的通行证。

    那么，TPP是什么，如此让美国兴奋，让日本坐卧不安，韩国闻风跟进，中国谨慎观望，一些亚太国家纠结。TPP的全称叫“环太平洋贸易合作伙伴协定”或“跨太平洋经贸合作伙伴协定”，缘于2006年新加坡、文莱、智力和新西兰之间签署的以完全撤销关税为前提的ＦＴＡ（Ｐ４）。虽然美国不是发起国，但随着２００８年开始的投资和金融服务谈判，美国高调宣布将加入该协定，奥巴马政府在2009年11月再次强调了美国加入该协定的重要意义，使TPP具有了大国主导的色彩，美国味道也越来越浓厚。美国当时极力要加入的首要目的是摆脱金融危机实现外贸出口的利益，奥巴马政府在2010年提出了“未来五年出口倍增，创造２００万个就业机会”的目标并将出口瞄准了亚太地区，希望建立一个美国主导的横跨太平洋两岸的高度自由化为前提的一揽子伙伴协议。

那么TPP带给上述国家的究竟是好处还是坏处？这个问题也算见仁见智，不好一概论之。从好的方面讲，从全球化和区域化的门户开放和资源共享的角度，TPP带来自由竞争和资源及生产要素在全球的加速流动和配置，其符合未来发展趋势和贸易自由化的主张，最终将促进亚太国家经济往来，实现跨太平洋两岸的经济稳定和整体繁荣。从区域战略角度讲，有利于推动世界经济重心由欧洲转向亚太，跨太平洋经济有望成为主导未来世界的最大宽泛经济体。由于TPP不仅规定了现行多数自由贸易区的通用标准，还在开放市场、劳工准入和环境保护等方面制定了更为严格的框架规定，使TPP成为面向21世纪的最为高级和严格的区域合作标准。

    但凡事有利有弊，美国的如意算盘还有其他小九九，那就是利用美国主导的TPP实现弱化日本倡导建立东亚共同体，边缘化中俄日韩蒙朝双边合作日益增多、多边机制日益成熟的东北亚区域合作的战略目标，达到瓦解东亚区域国家核力，降低区域合作功能，最终建立美国主导的宽泛的庞大经济体的目的。从这个角度TPP的扩张也是未来东北亚区域合作面临的诸多战略风险之一，ＴＰＰ是否由现在的８个积极国家逐渐扩大到覆盖现行的２８对互惠关系，形成亚太版自贸区，将决定东亚抑或东北亚区域合作未来的存活。

    从区域内国家战略指向看，澳大利亚、新西兰、新加坡和智力有望成为第一批缔约国。虽然日韩等国从本国农业等弱势产业受到的冲击着眼，不会操之过急，但从其与美国的关系和贸易上对美依赖的程度看，最终加入的概率很大。复杂的国际和区域关系也将使东盟一些国家由犹疑转向赞成。中期看，中俄不会贸然加入，缺了中俄的TPP是否具有现实意义，中俄如何游刃有余地应对等都是难题。如果美国真的遂了TPP的愿景，不仅让美国捡回了其在2006年APEC会上提出建立亚洲自由贸易区无人喝彩的面子，也使美国成为首个同时主导太平洋和大西洋区域合作的超级巨无霸。

    全球化是否是美国化，ＴＰＰ走势会给美国贴上一个标签，给别的国家带来的好处或多或少另当别论，给美国带来的好处则是大大的。

    本文业已刊登在《东北之窗》6月A观点栏目