如何看待“人口失踪不到48小时不予立案”

文/一笑风云过（知乎）

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关于人口失踪这个问题，公安机关应当如何参与，依法管辖，是有明确依据的。

《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》 
其中明确规定了

三、立案

8.具有下列情形之一，经审查，符合管辖规定的，公安机关应当立即以刑事案件立案，迅速开展侦查工作：

(1)接到拐卖妇女、儿童的报案、控告、举报的；

(2)接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的妇女失踪报案的；

(3)接到已满十八周岁的妇女失踪，可能被拐卖的报案的；

(4)发现流浪、乞讨的儿童可能系被拐卖的；

(5)发现有收买被拐卖妇女、儿童行为，依法应当追究刑事责任的；

(6)表明可能有拐卖妇女、儿童犯罪事实发生的其他情形的。

请大家注意看其中的第2条和第3条，也就是说，如果是未满14周岁的未成年人，失踪后公安机关都应当立案侦查，而对于十四到十八周岁的女性，也应当立案侦查。
第2条的立案标准是非常低的，因为上述两个人群的成员，自我保护能力不足，受到违法侵害的可能性大，所以即便不是拐卖，公安机关从阻断犯罪，避免更大危害发生的角度考虑，也应当主动介入，帮助查找确定下落。
但是我们再看第3条，要求就很明确了，对于满18周岁的成年人，首先要优先考虑的，是其人身自由权，不和家里人打招呼，自己决定出去干点儿什么，只要不是从事违法犯罪活动，显然公安机关是没有权利干涉的，实际上这种报案在基层非常常见，没有证据证明可能遭遇违法侵害，警察是无权管辖的。
在周云露被害的案件中，其同学以失踪的名义报警，显然警方是没有管辖权限的，因为不能提供出其遭遇危险的证据，我非常理解很多人会说，警察早点儿介入，可能惨案就不会发生，然而对于未发生的事实进行提前干预，这就像你今天把菜炒糊了，然后说早知道不开那么大火了一样，是没有用也不科学的。这非常接近于薛定谔的猫的状况，没有发现证据之前，无法确定有犯罪行为发生，而一旦发现了证据，实际上犯罪行为也已经发生过了。
当然，所谓不满48小时不能立案，这个已经被公安部驳斥了
公安部反驳电影《亲爱的》：儿童失踪立即立案 不需等24小时
实际的情况是，不符合立案规定的，48小时以后也不能立案，而人口失踪满两年，才能宣告失踪，以解除其部分民事关系，而这个宣告的权力，属于法院。
警察必须依据现实有效的证据来使用职能，一方面，是避免警务资源的浪费，而另一方面也是避免公权力的滥用，周云露的事情令人非常遗憾，但是如果接到报案，不审查证据，就直接动手抓人，无疑会造成很多冤案，所以在刑事案件的立案之前，往往有一个案前侦查的重要阶段，对证据进行鉴别审核。
在群众普遍缺少法律常识，甚至某些执法者自身法律意识都不过关的情况下，采取审慎的态度是十分必要的。假如这个世界上存在一种，只能说真话，不能说假话的机制，那么警察审核证据，就能够简单很多，然而现实里，说假话的人群远远要比说真话的人多。

下面来普及一下什么是失踪
失踪，一般是指自然人离开了自己的住所，下落不明。
这其实是一个很模糊的定义，因为下落不明，往往是一种主观感受，而不是其实际的存在状态，家属打电话联系不上，到单位找没有，到住所找没有，家属们就会认为这个人失踪了，但是实际其存在状态，其他人都没有办法描述。
而公安机关立案，必须同时满足两个条件，就是有犯罪事实；需要追究刑事责任。
所以下落不明这样的描述，显然是达不到证据要求的程度。手机关机，并不能证明什么，也许是没电了？人不在单位，是不是翘班出去办私事了？住所也没有？免不了跑到别人家床上去嘛！两天没联系了，我有个同学在上警校时候突然失踪，七天之后自己回来了，一问是自己跑去参加驴友的户外活动了，跟谁也没说，但是这不违法啊，最后给了一个处分了事。在这种情况下，家属是推测，警察也是推测，没有证据的推测，只能称之为脑洞，因为不能证实，也没法证伪。
心情可以理解，但是法律必须遵守。
对于警察来说，更必须谨守法律底线，今天超越底线帮群众办了一件好事，明天就很可能超越底线帮别人做一件坏事，还是这个观点，人性是靠不住的。
对于报案人来说，光说是不行的，必须提供有说服力的证据，而什么是证据，需要自己去学习。

来源邀稿：一笑风云过

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