“外卖小哥”正在成为新的马路杀手。也因此，9月20日，南京交管局推出《加强外卖送餐电动自行车管理的若干措施》讨论稿，从准入门槛、监管、奖惩、安检、保障等方面，对平台及外卖送餐员作出要求。其中提出，企业要“主动调整现行的配送自由抢单模式，制定更加科学的任务分配机制”。

    电商的发展与都市白领人群的不断扩大，催生了庞大的外卖市场。艾媒咨询显示，2016年中国在线订餐市场规模达到1662.4亿元，增长率为23.1%。千亿元级的体量已是一个巨大的市场。但与此同时，联通店家与消费者的送餐电动车却也同步提高了交通事故的风险。以拟推出“外卖十规”的南京为例，数据显示，今年上半年，南京共发生涉外卖送餐电动自行车交通事故3242起，导致3人死亡、2473人受伤。其中，94%的交通事故中，外卖小哥存在不同程度的交通违法情形。

    外卖小哥交通违法多，原因已众所周知，无非是工资低，收入与送餐量及用户对服务体验的评价挂钩。为了尽快将餐送到消费者那里，接更多的单，很多时候他们需要在马路上狂奔，甚至不惜交通违法。

    南京的“外卖十规”正是要解决这个问题。要求企业“限制一天任务抢单总量或在一个时间段内限制任务抢单量”，制定更科学的订单分配机制，的确能缓解外卖小哥集中抢单的情况，若能贴地而行，能减少外卖小哥交通违法行为。

    但“十规”并非没有可以改进的空间。报道显示，南京交管部门约谈了饿了么、美团、百度外卖等大平台。但其或许还忽略了另一个问题：没有提及外卖送餐中的众包模式该如何规范。

    在外卖配送环节，除了正规外卖平台的专职配送员外，因为此前外卖行业发展快、进入门槛低、审核不严格，还出现了众多外卖众包配送人员。众包平台不规范，配送员素质不高，外卖配送江湖鱼龙混杂。

    众包模式一个最大的问题就是外卖难以溯源，不好监管。南京“外卖十规”规定“各送餐企业必须对所属送餐员工及车辆建立专门的信息数据库，报至交管部门”，但众包模式下，很多送餐员本就没有公司，这些人的信息不好采集，所以“十规”对这些人来说，也就是将拳头打到了棉花上。而且在这种不规范的众包模式下，一些配送员同时接好几个单，要么送不过来，只能违章加速；要么继续转包给别人，造成外卖的“奇幻漂流”，难以保障消费者的用餐安全。

    “十规”现在还没有正式出台，还有修改的余地。不妨就如有专家所建议的，除了外卖平台，交管部门还应当将第三方平台如“众包”等也纳入到监管范围内，同时对外卖小哥建立交通违法“信用评价机制”。外卖配送也是一个草莽丛生的江湖，最难监管的往往是那些身份不明的外包平台与第三方配送员，如果不能对他们进行有效监管，“外卖十规”能否减轻外卖配送员的交通违法行为，真不好评说。

刊  南方都市报