维护农民工权益，讨薪应急救助周转金只是一个开始           

                              江中立

11月25日，记者从省总工会传来消息，即日起，全省工会省、市、县三级将建立农民工讨薪应急救助周转金，并将筹集近9000万元，用于讨薪应急救助。遇到欠薪的农民工朋友，可寻找省、市、县三级工会寻求帮助。（本报昨日5版报道）

年末，也是农民工讨薪的时节。风吹日晒、辛辛苦苦干上一年，到头来，却拿不到血汗钱，这对农民工来说，实在有点悲怆。也由此，很多人将讨薪诉求，诉诸种种行为艺术，譬如“裸体讨薪”、“跳楼讨薪”等，各种怪诞剧迭出，也印证了，农民工讨薪之难。

    省总工会设立农民工讨薪应急周转金，契合了农民工的诉求。它以间接的方式，为农民工的权益兜底。相较于农民工直接向企业主讨薪，工会的博弈能力更强，能更顺利地讨回薪金。而且，应急周转金先行支付给农民工，既兜底了民工权益，也降低了维权成本，是一项良好的政策设计。

应急周转金体现的是一种民本思维。即尽可能将麻烦揽到政府手中，同时最大化维护农民工权益。实际上，应急周转金的思维，并不只存在于民工维权领域中。在医疗领域，同样存在这种救济金。国务院2013年颁布的《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》，就是要为需要急救但无力支付医疗费的病人提供代付。这两者的逻辑，都是以弱势群体为考量基点，维护弱者的权益。这契合了罗尔斯“社会福利最大化标准应该是使状况最糟的社会成员的效用最大化”的正义理论。

    这些年，我国对劳工权益的保护，一步一个脚印，渐次完善。工资集体协商、高温立法、同工同酬、欠薪入罪等制度设计，不论是从薪资待遇，还是健康权等方面，都为劳动者权益提供了有力保障。尤其是高温立法、欠薪入罪的制度设计，与农民工更为贴近，对农民工的权益保障更有适用性。

    但也需要认识到，并不是有了足够的制度设计，劳动者的权益就一定能得到保障。且不说这些纸面条文能在多大程度上落地，其实际效果，也还与劳动者的维权知识与维权能力有关。很多时候，劳动者诉诸正当途径维权，但囿于平时疏于加班记录、考勤表等维权证据的收集，到了关键的事实认定时，却往往拿不出证据，这就给维权造成了障碍。

   尤其是对农民工来说，维权意识与维权能力都更为孱弱。还有，农民工群体中很大一部分是建筑工人，建筑工人不仅承担较大的安全风险，而且还有一个季节性失业的问题，每年冬天，工地的活儿就变得很少。加上平时农忙季节的缺工，一年并没有多少正式工作时间，如果再拿不到薪水，除了可怜的庄稼收入，几乎没什么其他进项。由此更可见报酬对农民工的重要性。

   在省总工会此次建立农民工讨薪救助应急周转金之前，我省在维护农民工讨薪权益上，实际上已经进行过有益探索。去年，我省在建筑领域实行了《农民工工资支付登记卡管理执行办法》，工资直接打入农民工账号，不经过劳务公司或包工头，避免工资遭挪用、克扣。再加上此次讨薪应急救助周转金的设立，农民工的权益保障越来越健全。

   保障农民工薪水的发放，维护的是农民工最起码的获取薪酬的权利。还应看到，维护农民工权益，远远不止这些。如何强化农民工的工伤权益、休假权益、同工同酬等权益，还有很长的路要走。这需要政府、企业、工会、与社会维权组织的共同发力。

链接：http://epaper.sxrb.com/shtml/sxwb/20141126/124872.shtml

  山西晚报。