市政建设，市场化操作也不能罔顾政府责任

9月16日，国务院发表关于加强城市基础设施建设的意见（下称《意见》）。《意见》称，我国城市基础设施存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，明确了加快城市基础设施升级改造的六项重点任务，要求保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性，并计划引进社会资本破解城市基础设施资金难问题。（综合《新京报》《21世纪经济报道》）

城市，是人类生活重要的公共空间。但在中国城市化率突破50%的同时，也出现了“硬伤不断，病象连片”的现象：城市内涝、拉链马路、窨井伤人、交通拥堵、垃圾围城……， 诸般“城市病”，已严重影响到良好有序的城市生活。加强城市基础设施建设，迫在眉睫。

此次《意见》提及的市政建设六项重要任务，无一例外，都与市民生活息息相关。目标也不可谓不高，比如，《意见》提出，到2015年，重要防洪城市要达到国家规定的防洪标准。但有调查显示，88%的样本城市中雨过后会内涝；中小城市有排水规划的不足60%。显然，用十年时间解决内涝并非易事。由此及彼，其他五项任务同样不会轻松。而这更意味着，市政改造，需要大量投资。

这也正点中了《意见》的痛处：资金缺口大，预算阙如。而财政杯水车薪，这就有了另一种逻辑的可能：市场。吸引民间资本进入市政建设，“用投融资规划妥善处理政府和市场的关系”。

这样的思路，当然可行。一者，让市场发挥对资源配置的基础性作用，这本就是市场经济的要义；二者，公用事业，存在自然垄断是事实，但这也仅是部分垄断，除却线路、管道部分，具体服务与经营都可以推向市场，这是国际通行的“外包”模式。

就比如交通治理拥堵，虽然，政府将出租车服务“外包”给了民间的出租车公司，但却是以“特许经营”的方式，本质来说，并没有将出租车服务向市场放开。打车难、交通拥堵，自然难以改观。也就是说，之于市政建设，政府若真有意于市场操作，就一定要敢于放权，而非欲掩还羞的半拉子改革。

 但，将市政推向市场，是不是就意味着政府可以“袖手旁观”了呢？当然不是。一者，对于民间资本，政府一要给予充分产权保护，二要加强过程监管，做好“守夜人”角色；二者，虽然是市场化操作，但政府公共服务的兜底性责任不能缺席。必须明确，推向市场的市政建设，仅限于经营性服务，对于非经营性服务，譬如水、气管道、城市电线的铺设，都需要政府来兜底，这个责任，政府是推脱不了的。

引入民间资本，将公用事业推向市场，关涉到政府与市场边界的准确拿捏、投融资体制的谨慎摸索。市场化改革的目标，无非就是“小政府、大社会”。这一过程中，既要防止政府权力过大，也要避免政府责任缺席。平衡好两者关系，六项任务才能更好地完满落地。

链接：http://finance.qq.com/a/20130917/000839.htm

     http://news.sina.com.cn/c/2013-09-17/023928232331.shtml

刊《兰州日报》http://rb.lzbs.com.cn/html/2013-09/18/content_483361.htm