行政复议中的规范性文件审查，一篇文章全解决！
原创 2017-02-21 杨亮 行政复议行政诉讼实务

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      最近干货君和大学同学交流，毒舌同学们普遍反映干货君写的业务文章虽然有趣，但太过小众，即使学法律的他们都看不懂，所以纷纷建议干货君，为提高文章浏览量，写一写诸如《从雷洋案看安全嫖娼十大技巧》、《离婚撕逼大战中如何合法有效转移财产》、《房屋买卖如何避税之妻子与丈夫离婚后再嫁公公》之类群众喜闻乐见的狗血普法文章。干货君老泪纵横，请恕干货君卖艺不卖身了，实在写不出来啊！
      为将本号小众高冷性冷淡风贯彻到底，本期干货君选择了一个基本不会有人看的题材——行政复议中的规范性文件审查。之所以要写这一篇，是因为最近越来越多的同行来问我这一类申请如何处理，相信随着行政复议案件数量的逐年增加，大家遭遇这一类申请的时间也是指日可待了，出来混，迟早是要还的......

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     依照国际惯例，开讲前先请出法条君，供各位顶礼膜拜，就这三条，一价全包，千万别说没时间看看不懂了啊：
《中华人民共和国行政复议法》
第七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
　　（一）国务院部门的规定；
　　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
　　（三）乡、镇人民政府的规定。
　　前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
《中华人民共和国行政复议法》
第二十六条　申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十六条　依照行政复议法第七条的规定，申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法的，可以在对具体行政行为申请行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请；申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

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       上述法条貌似对规范性文件审查的程序、文件范围、提出申请的时间和方式等已经说的很清楚了，但是，干货君用这三条处理过一次这样的申请之后——就严重怀疑自己遭遇了假法条！

      因为它遗漏了一个最重要的问题！
      因为复议法和实施条例对这一问题的集体装看不见，导致干货君转出的规范性文件审查函屡次石沉大海......
      因为复议法和实施条例对这一问题的集体装看不见，导致这本来具有划时代意义的一条，变得形同虚设，彻底沦为鸡肋......
      这个问题就是——到底谁是有权审查的机关！

      几年前最开始遇到这个问题时，干货君朴素的认为，不能自己制定的文件自己审，于是便将申请转至规范性文件制定机关的上级机关，通常是市政府或国家各部委，各大衙门看到我们基层政府的转办函，基本没有一个给予回复。辗转几次后，干货君只能转给规范性文件的制定机关，于是，世界顿时清净明朗了，对于自己确认自己的文件合法有效这种事，行政机关普遍能够做到积极调查迅速回应，并对自己制定的文件给予高度评价......

     看到这，各位复议同行一定都在窃喜，原来还有这么简单的转办方法。但是，这样做的效果大家有目共睹，那就是不可能有什么效果，反正这么多年我是没见过审查有问题的规范性文件（对不起，我又说实话了）。所以，干货君多年来还在执著地给各上级部门发函，可喜的是，随着各级政府法律意识的提高，越来越多的上级部门履行了规范性审查的职责，希望各位同行与干货君一起以坚持不懈的行动，把立法中遗留的问题解决在实际工作中！

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      为将本号工具性公众号的定位继续发扬光大，干货君把规范性文件审查中的干货为大家梳理了一下，如果你目前没遇到这样的案子，这一段基本可以不看了，因为我知道看了你们也记不住，收藏一下这篇文章，等需要的时候再上来抱佛脚吧......

规范性文件的范围

     《行政复议法》第七条对于可以申请规范性文件审查的文件层级，做了比较明确的规定，简而言之，就是国务院以下各级政府及工作部门制作的规定，不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。各位亲一定谨记：法律规定复议机关有权审查的只是规章以下的规范性文件，不包括行政法规和规章以上的文件。

提出申请的时间

     申请人可以在提出行政复议申请的同时申请规范性文件审查，对于申请人在提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，允许申请人在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出。
提出申请的方式

    申请人只能在对具体行政行为不服时“一并"提出规范性文件审查，而不能“单独"提出。

规范性文件审查的程序
1
---复议机关有权处理的

应当在三十日内依法处理
2
---复议机关无权处理的

七日内转送有权处理的行政机关

作出中止决定书

有权处理的行政机关六十日内依法处理

复议机关作出恢复审理决定