【原创】鸢都之友

    随着中国钓鱼岛区域专题地图的编制完成和出版发行，标志着中国政府为反制日本“国有化”钓鱼岛所采取的一系列法律维权工作宣告结束。但法律维权只能宣示主权，还不能有效地制止日本继续侵犯我钓鱼岛及其附属岛屿权益的行为，维护领土主权和海洋权益的有效手段在与实施严格的海洋执法。这就需要中国建设一只统一领导、指挥高效、反应快速、装备精良、措施完备的联合海洋执法队伍，通过强化海洋执法，巩固和发展钓鱼岛屿法律维权的阶段性成果。

    我国目前的海洋执法力量分别由中国公安边防海警、中国海监、中国渔政、中国海事和中国海关缉私等5种力量组成。虽然这些海上执法队伍都有海洋执法和维护国家海洋权益的职能，但由于分属国家不同部门，任务职责既相互重叠，又互不隶属。遇有海上国际争端或外国船只非法侵害我国海洋、渔业、渔民权益时，没有跨部委协调，形成了各执法部门都管都不管的局面。即使实行跨部委协调，也因协调难，用时长，错失了执法时机。加上海洋执法力量形不成拳头，无法实施有效执法，起不到威慑作用，遇有侵权只能通过外交途径进行交涉，这大大助长了部分周边国家挑衅中国的嚣张气焰。我国渔民在自己国家的海洋国土上时常被他国海上警备力量炮击、枪击、扣押、杀害和殴打的事件时有发生。尤其是9月18日上午，在中国政府为反制日本“购岛”实施海监编队巡航维权的情况下，两名日本人竟然非法登上了钓鱼岛。这种严重挑衅行为，实际上是日本政府对我国宣布钓鱼岛领海基点基线后的一种试探，我国的海监执法船编队却没有办法采取措施，事后外交部又向日方提出严正交涉。假如中国海上执法力量对这两名日本非法登岛人实施依法抓扣，传达给美日两国政府的就不仅仅是外交辞令了。
    第二次世界大战以后，世界各国都十分重视海洋执法力量的建设和海洋执法工作，有效地维护了本国的海洋权益。1967年转入美国交通部的美国海岸警卫队就是一支特殊灵活、适应能力很强的执法队伍，主要担负海上美国公民人身和财产安全的维护任务，保持全天候战备状态。美国海岸警卫队光装备的各类舰船就有170余艘，各类飞行器多达200余件，必要时，还能得到国民警卫队作战飞机的空中支援。隶属于日本国土交通省的海上保安厅是日本的海上执法力量，经常与日本海上自卫队进行合作训练，共同执行战备巡逻任务，构建有实时的通信联络平台，共拥有各种巡视船计700余艘，巡视艇200余艘，各类型固定翼飞机29架，各类直升机46架。除美日两国外，与中国关联的韩国和俄罗斯等国也都有自己统一的海洋执法力量，且装备精良，统一高效，平战结合，训练有素，有效地维护了自己国家的海洋主权和人民生命财产的安全，成了其他国家不法海上船舶的克星。
    近年来，我国东海、南海领土、领海范围内国际纠纷泛滥发生。日本政府更是无视中国政府的严厉警告，公然把中国固有领土钓鱼岛屿“国有化”，严重侵犯了中国的领土、领海主权。虽然我国政府果断采取了一系列反制措施，也收到了很好的效果，但在完成律法维权工作之后，如果不能有效地实施执法，美日仍将会认为我国政府是“雷声大，雨点少”，久而久之就会重现“狼来了”的故事。因此，我国政府应借鉴周边国家的成功经验，统筹整合我国海上执法力量，构建中国跨部委海洋联合执法指挥机构，整合现有执法力量，装备精良的舰船、飞机及其他必要执法装备，赋予海警、海监、渔政、海事和海关缉私等多重执法职权，形成强大的领土、领海综合执法能力，快速高效的维护中国海洋权益。