借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，原本是为了解决单位人手不足或专业性人才缺乏问题。但是当前基层乡镇公务员借调“频繁随意”，甚至催生失序、失范借调等现象，时间越来越长、形式花样百出、变相违规借调，引发诸多弊端，应引起高度关注，予以着力规范。

一、产生危害

一是导致基层乡镇人力不足。基层乡镇被借调的公务员多是业务骨干，一旦被借调走，就导致相关工作缺人承担，为了弥补空缺，不得不安排其他人来补缺，乡镇工作人员原本就少，这就导致出现“一人多职”的现象，工作负担很重，长期超负荷运行，对当事人的身心和工作完成的质量都产生不利影响。二是导致基层乡镇人心浮动。一方面，乡镇业务和人事关系错配，容易导致单位内部工作不协调、人员产生矛盾。另一方面，乡镇工作比较艰苦，升职空间狭窄，有些公务员或是不堪基层艰苦、或是觉得升职无望，就把“借调”作为一条“曲线救国”之路，在这方面动脑筋，找关系、跑门路，甚至诱发“权力寻租”的问题。三是导致借调人员发展被限。借调人员离开原乡镇，自然原乡镇不会再考虑其评优评先和提拔重用；而借调人员的人事权又不在借入单位，借入单位即便想为其谋取“好处”，也无从下手，导致其成了“边缘人物”，严重影响了个人发展。有些乡镇公务员被借调几年后，又回到原单位，不仅职务未有寸进，甚至原岗位也已被他人占据，成了“多余的人”。四是导致机关单位作风漂浮。有些单位本着“不借白不借”的态度，即便不缺人手，也要从乡镇借调人，然后把事情交付给借调人员，自己“无事一身轻”；有的单位觉得有借调人员后“人手充足”，因此原来可以精简放权的事，就继续抓住不放；有的单位甚至把借调人员看做“杂役”，不但业务工作要他们做，甚至打水扫地等杂事都由他们承担。五是导致部分领导权力“任性”。一方面，目前很多单位向基层乡镇借调人员，往往就是单位领导发个话，然后发函走个形式就可以，借调时间期限、待遇等都没有明确规定，也没有严格的考核管理制度，管理松散、随意性很大。另一方面，有些“有关系”的基层乡镇公务员，多以“借调”之名到上级单位工作，过段时间就正式被调入，尤其是年轻基层公务员，往往出现同届人员中，没关系的一直在乡镇任劳任怨，有关系的在乡镇呆了半年就被“借调”到上级机关“舒服度日”的现象。

二、对策建议

1、借人单位若人手长期不够，可以增加编制来保证工作的正常开展；而如果是阶段性人手不够，可以采取向社会组织购买公共服务的方式来解决，没有必要进行人员借调。

2、政府机关、上级单位在人员编制和职能划分方面需要进一步细化和优化。对于非必要而长期占用基层借调人员的，编制部门应予以清查。此外，与其频繁借调基层人员，不如考虑建立完善对口单位上下级人员之间的定期进修、学习的双向交流机制。

3、完善制度建设，加大制度的执行力来纠正上级借调机关的官僚主义作风，同时注重培育与发展社会组织，科学合理地向社会组织转移职能，向基层放权，多渠道解决上级行政事务过多的问题。