加载中…好文分享：全球供应链安全国家战略（美国国土安全部）
(2015-09-04 23:47:32)
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好文分享：全球供应链安全国家战略（美国国土安全部）
我们已经看到，自然灾害———地震、海啸和火山爆发———以及谋求利用该系统或者将其用作袭击手段的犯罪与恐怖主义网络所造成的破坏，能够对全球的经济增长和生产率产生不利影响。作为一个国家，我们必须应对这些威胁所构成的挑战，从而加强我们的国家和国际政策。
通过《全球供应链安全国家战略》，我们谋求加强全球供应链，以维护美国人民的福祉和利益，保障我国的经济繁荣。我们拒绝接受安全与效率之间的错误选择。我们坚信，我们能够促进经济增长，同时维护我们作为一个国家和民族的核心价值观。通过这一战略，我们支持一项举国上下的方略，以及与国际社会之间的积极协作。我们将建立层次分明的防御力量，及早地应对威胁，培育一个能够承受意想不到的破坏并从中迅速恢复、具有韧性的系统，从而整合我们的工作，并为其注入活力，以增强应付风险的能力。通过使信息共享安排制度化，使政府的办事程序合理化，实现各项标准与手续的同步，我们能够获得新的效率，同时加强全球供应链。
联邦政府单靠自己的力量无法实现这一目标。与各州、地方及部落政府、私营部门和国际社会之间建立伙伴关系，对于我们实现建立一个新框架来加强和维护这一重要系统的共同目标至为重要。
———贝拉克奥巴马概述国际贸易已经并将继续成为美国和全球经济增长的强大引擎。近年来，通信技术的进步和贸易壁垒及生产成本的降低，促使全球资本市场扩大，新的经济机会出现。对美国经济来说，支持这种贸易的全球供应链系统必不可少，也是一项重要的全球性资产。
通过《全球供应链安全国家战略》（战略），我们阐明美国政府加强全球供应链的政策，以保障美国人民的福利和利益，确保我国的经济繁荣。在本战略中，我们的工作重点是全球范围的网络，包括交通运输、邮政和运输途径、资产和基础设施———通过它们，货物从制造点最终到达消费者手中———以及支撑性通信基础设施和系统。这项战略包括两个目标：
目标1：促进商品的高效和安全运输———这项战略的首要目标就是促进合法贸易及时而高效的流动，同时维护和保障供应链，使之免受不正当的利用，并减少其在破坏面前的脆弱性。为了实现这一目标，在货物通过全球供应链运输时，我们将加强其完整性。我们还将在这一过程中及早了解和解决各种威胁，并加强实体基础设施、交通工具和信息资产的安全，同时寻求通过供应链基础设施和流程的现代化充分发展贸易。
目标2：培养一个有弹性的供应链———本战略的第二项目标是培养一个准备应对且能承受不断变化威胁和危害，并可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。要做到这一点，我们将安排工作的轻重缓急，以减轻系统脆弱性和改善计划，在中断后重组贸易的流动。
我们的方针受到以下指导原则的指导：激励行动———整合和带动整个美国政府工作，以及同国家、地方、部落和地区政府、私营部门和国际社会之间的共同努力。
供应链风险管理———识别、评估各项工作，并安排其轻重缓急，以利用分层防御，并根据不断变化的安全性和经营环境调整我们的安全态势，从而应对风险。为了支持本战略，在联邦一级，我们将更新我们的威胁和风险评估，妥当安排计划和资源，并与政府、私营部门和国际利益攸关方保持接触。这种接触的目的是寻求具体建议，以提供信息及指导我们合作战略的实施。
序言全球供应链提供了支持我们生活方式的食品、医药、能源和产品。许多不同的实体负责或依赖全球供应链的运作，包括监管机构、执法、公共部门买家、私营企业，以及其他国内外合作伙伴。这个全球系统依靠由运输基础设施和路径、信息技术和电脑以及能源网络组成的一个相互关联的网络。虽然这些相互依赖关系促进经济活动，但它们也起到在广泛地域或行业内传播本地或本区域破坏所造成的风险的作用。
美国政府在与国家、地方、部落、国际和私营部门等利益攸关方合作的情况下，做出了一些努力，以加强全球供应链。这些努力包括法律的实施和一些有具体安全重点的战略工作。这项战略包括那些之前的工作并建立在其基础上。
我们的战略目标我们力求在本国境内和世界各地及时、安全可靠地运输货物，从而创造和保护一个支撑创新和繁荣的全球供应链系统。我们必须既保护当前系统的连续性，同时又为未来而建设，通过采取积极而高效的措施，将使系统得到加强，加快合法的全球贸易的流动。
目标1：促进货物的安全和高效的运输促进合法贸易及时而高效流动，维护和确保供应链免受不正当的利用，并减少其在破坏面前的脆弱性，符合我们的共同利益。通过在一个统一目标的指导下把安全和效率联系起来，美国政府旨在强调安全是一个高效率和顺利运作的供应链系统的基本要素。
为了实现我们的目标，美国政府将寻求：及早解决威胁，以加快合法贸易的流动。通过使安全程序融入到供应链的运作过程之中，我们可以识别所关注的项目，并寻求在这个过程中尽可能早地加以解决。
提高核查和检测能力，以识别与说明书不相符、被污染、未申报或禁止的商品，并防止商品在通过该系统运输过程中被破坏或误导。
加强基础设施和运输工具的安全以保护供应链和关键节点，方法是通过配备具有合法和相关角色与职责的人员，来负责确定货物、基础设施、交通工具和信息的准入。
最大限度地增加合法贸易的流动，通过实现供应链基础设施和工艺流程的现代化，以满足未来的市场机会；发展新机制，以便为低风险货物提供便利；简化我们的贸易法规实施流程，改善激励措施，以鼓励利益攸关方加强合作。
目标2：培养一个有弹性的供应链一体化的供应链快速而节约成本，但也容易受到冲击，这种冲击能够迅速地从本地化的事件升级为更广泛的破坏。我们将寻求建立一个做好应对准备、能够承受不断变化的威胁与危害，并能迅速地从破坏中恢复起来的全球供应链系统。更强的韧性以及灵活而强大的能力，将提高国家承受冲击、挽救生命、减少破坏的整体影响的能力。
为了实现我们的目标，美国政府将寻求：减轻潜在事件发生给供应链中断造成的系统脆弱性。方法是通过运用风险管理原理来识别和保护关键资产、基础设施和支持系统；促进可持续的业务流程的实施和适当的资产冗余。
促进恢复贸易的政策和做法，从而在可能的破坏发生后，通过制订和实施国家与全球性的准则、标准、政策和计划来协调一致地恢复商品流动。
我们的战略方针我们实现这些目标的方法得到了反映出我们价值观、信仰和国家重点的一系列原则的指导。界定我们方针的指导原则包括在联邦政府及其以外地方对行动加以激励，通过集中力量应对那些可能造成风险显著增加或减少的领域来有效地管理风险。
本战略的重点在于交通运输、邮政和运输路径、资产和基础设施所构成的全球网络的一些要素，商品通过这些要素运送，最终到达消费者手中。包括制造、装配、整理、包装、发货和仓储点，以及支撑性通信基础设施和系统。
激励行动为了迎接加强全球供应链的挑战，我们必须促进各级政府、私营部门和其他主要利益攸关方之间一体化的集体行动。为实现我们的战略憧憬，我们将寻求：
找到更聪明、更能节约成本的方式来应对安全方面的威胁，最大限度地利用来自美国政府上下的资源和专门知识，从而整合联邦政府的工作。我们将努力制订类似的规定、合理化的程序，并加强我们在信息共享方面的做法，从而改善整个联邦政府的计划。
制订一项举国上下的方针，在加强供应链方面发挥国家、地方、部落和地区政府以及私营部门的重要作用。我们将赋予这些利益攸关方对这一使命做出贡献的能力，从而处理好他们的活动和联邦政府工作的对接。这样一来，还会培养一种互利和责任共担的风气。
放眼全球，加强我们与国际社会和国外利益攸关方之间的协作，因为他们也有关键的供应链及其责任。全球供应链超越国界和联邦政府管辖。由于我们认识到这一点，所以我们将寻求制定和实施全球标准，加强检测、阻截和信息共享能力，并促进与国际社会之间终端到终端的供应链安全。
管理供应链风险全球供应链承受着一系列不断变化的风险。作为一个国家，我们的竞争力取决于对风险加以管理，提供与供应链相关的实体基础设施，以使商品、能源、人才和信息得以从一个地方流动到另一个地方。为应对风险，我们将致力于：
了解和解决供应链的脆弱性。这种脆弱性不仅源自试图采用有害产品或材料的人们对该系统的利用，而且来源于蓄意的攻击、意外事故或自然灾害。我们将把工作重点放在能够给美国公民带来最大伤害或威胁到供应链系统功能的风险上。
利用层层防线，以防止各种不同的传统和非对称威胁。这些层次包括：情报和资料分析；使用适当的技术；我们的法律、法规和政策；训练有素和装备精良的人员；以及有效的伙伴关系。
调整我们的安全态势，以应对不断变化的威胁。我们将努力推动充满活力和具有灵活性的、最看重行动以便用最大潜在影响来解决风险的风险管理方法。
我们还必须建立一个评估新出现威胁的环境，并据此重新安排我们行动的重点。前进的道路本战略一经公布，实施工作将立即开始。在短期内，我们将集中精力狠抓战略制订期间确认的重点行动领域，其中包括：使整个美国政府的联邦活动与战略目标相符。通过最新的评估，提高我们对与全球供应链相关的威胁和风险的认识。推进技术的研究、开发、测试和评价工作。这些工作旨在改善我们确保货物在空中、陆地和海上环境中安全的能力。
确定基础设施项目，作为关键基础设施的弹性最佳实践开发模型寻求机会，以便把全球供应链弹性目标纳入到联邦基础设施的投资方案和项目的评估过程之中。
促进支持联邦政府部门和机构的战略实施的必要的立法。
与产业界和外国政府合作，按照具体需要制订解决方案，以加快符合规定标准和可列为低风险的具体供应链中合法贸易的流动。
调整有关授信交易商计划的规定，使之适用于所有联邦政府机构。我们会考虑标准化的应用程序、有关加强信息共享的协议，以及联合或交叉指定的联邦团队进行安全审计工作的潜力。
我们也将积极地与国内和国际的合作伙伴保持接触，以制订除上述联邦政府工作外的具体建议，并为实现这些目标确定未来航向。我们已经建立了一个正式的过程来征求范围广泛、在全球供应链中具有使命和利益的利益攸关者的反馈。通过这一过程征求的意见将有助于制订有关战略实施的建议，并安排其重点。特别地，我们将通过跨部门供应链工作组下的关键基础设施伙伴关系咨询委员会（CIPAC）来征求私营部门和国家、地方、部落和地区合作伙伴的意见。我们还将努力征求外国政府和有关国际组织的意见。
政府部门和机构将在战略公布后一年内，把有关实施情况的综合报告通过负责国土安全和反恐的总统助理提交给总统。这份报告将详细介绍上述各重点行动领域取得的进展，以及在推广过程中产生的有关未来行动的额外建议。
结论我们所寻求的全球供应链体系，将在我国境内和世界各地迅速、安全、可靠地传输商品和服务，从而为创新和经济繁荣提供支持。本战略对合作伙伴来说是一种明证，对敌手而言是一种警告，表明我们加强这个重要系统的努力将继续下去。我们将依靠以前努力形成的坚实基础，但也要展望未来。因此，我们的战略既有连续性，又要不断变化。自然灾害的威胁仍然存在；全球供应链及其组成部分继续成为恐怖分子发动袭击和犯罪分子加以利用的有吸引力的目标。虽然我国公民和我们的国家安全是最受关注的问题，但我们必须通过对世界经济保持开放，来努力促进美国未来的经济增长和国际竞争力
美国和世界各国都通过全球供应链系统来保障商品的高效和安全运输。近年来，通信技术的进展，以及贸易壁垒的减少和生产成本的下降，开辟了新的市场，为工人们创造了新的就业岗位和机遇。支撑这种贸易的全球供应链系统对美国的经济和安全至关重要，是一项关键的全球资产。
我们已经看到，自然灾害———地震、海啸和火山爆发———以及谋求利用该系统或者将其用作袭击手段的犯罪与恐怖主义网络所造成的破坏，能够对全球的经济增长和生产率产生不利影响。作为一个国家，我们必须应对这些威胁所构成的挑战，从而加强我们的国家和国际政策。
通过《全球供应链安全国家战略》，我们谋求加强全球供应链，以维护美国人民的福祉和利益，保障我国的经济繁荣。我们拒绝接受安全与效率之间的错误选择。我们坚信，我们能够促进经济增长，同时维护我们作为一个国家和民族的核心价值观。通过这一战略，我们支持一项举国上下的方略，以及与国际社会之间的积极协作。我们将建立层次分明的防御力量，及早地应对威胁，培育一个能够承受意想不到的破坏并从中迅速恢复、具有韧性的系统，从而整合我们的工作，并为其注入活力，以增强应付风险的能力。通过使信息共享安排制度化，使政府的办事程序合理化，实现各项标准与手续的同步，我们能够获得新的效率，同时加强全球供应链。
联邦政府单靠自己的力量无法实现这一目标。与各州、地方及部落政府、私营部门和国际社会之间建立伙伴关系，对于我们实现建立一个新框架来加强和维护这一重要系统的共同目标至为重要。
———贝拉克奥巴马概述国际贸易已经并将继续成为美国和全球经济增长的强大引擎。近年来，通信技术的进步和贸易壁垒及生产成本的降低，促使全球资本市场扩大，新的经济机会出现。对美国经济来说，支持这种贸易的全球供应链系统必不可少，也是一项重要的全球性资产。
通过《全球供应链安全国家战略》（战略），我们阐明美国政府加强全球供应链的政策，以保障美国人民的福利和利益，确保我国的经济繁荣。在本战略中，我们的工作重点是全球范围的网络，包括交通运输、邮政和运输途径、资产和基础设施———通过它们，货物从制造点最终到达消费者手中———以及支撑性通信基础设施和系统。这项战略包括两个目标：
目标1：促进商品的高效和安全运输———这项战略的首要目标就是促进合法贸易及时而高效的流动，同时维护和保障供应链，使之免受不正当的利用，并减少其在破坏面前的脆弱性。为了实现这一目标，在货物通过全球供应链运输时，我们将加强其完整性。我们还将在这一过程中及早了解和解决各种威胁，并加强实体基础设施、交通工具和信息资产的安全，同时寻求通过供应链基础设施和流程的现代化充分发展贸易。
目标2：培养一个有弹性的供应链———本战略的第二项目标是培养一个准备应对且能承受不断变化威胁和危害，并可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。要做到这一点，我们将安排工作的轻重缓急，以减轻系统脆弱性和改善计划，在中断后重组贸易的流动。
我们的方针受到以下指导原则的指导：激励行动———整合和带动整个美国政府工作，以及同国家、地方、部落和地区政府、私营部门和国际社会之间的共同努力。
供应链风险管理———识别、评估各项工作，并安排其轻重缓急，以利用分层防御，并根据不断变化的安全性和经营环境调整我们的安全态势，从而应对风险。为了支持本战略，在联邦一级，我们将更新我们的威胁和风险评估，妥当安排计划和资源，并与政府、私营部门和国际利益攸关方保持接触。这种接触的目的是寻求具体建议，以提供信息及指导我们合作战略的实施。
序言全球供应链提供了支持我们生活方式的食品、医药、能源和产品。许多不同的实体负责或依赖全球供应链的运作，包括监管机构、执法、公共部门买家、私营企业，以及其他国内外合作伙伴。这个全球系统依靠由运输基础设施和路径、信息技术和电脑以及能源网络组成的一个相互关联的网络。虽然这些相互依赖关系促进经济活动，但它们也起到在广泛地域或行业内传播本地或本区域破坏所造成的风险的作用。
美国政府在与国家、地方、部落、国际和私营部门等利益攸关方合作的情况下，做出了一些努力，以加强全球供应链。这些努力包括法律的实施和一些有具体安全重点的战略工作。这项战略包括那些之前的工作并建立在其基础上。
我们的战略目标我们力求在本国境内和世界各地及时、安全可靠地运输货物，从而创造和保护一个支撑创新和繁荣的全球供应链系统。我们必须既保护当前系统的连续性，同时又为未来而建设，通过采取积极而高效的措施，将使系统得到加强，加快合法的全球贸易的流动。
目标1：促进货物的安全和高效的运输促进合法贸易及时而高效流动，维护和确保供应链免受不正当的利用，并减少其在破坏面前的脆弱性，符合我们的共同利益。通过在一个统一目标的指导下把安全和效率联系起来，美国政府旨在强调安全是一个高效率和顺利运作的供应链系统的基本要素。
为了实现我们的目标，美国政府将寻求：及早解决威胁，以加快合法贸易的流动。通过使安全程序融入到供应链的运作过程之中，我们可以识别所关注的项目，并寻求在这个过程中尽可能早地加以解决。
提高核查和检测能力，以识别与说明书不相符、被污染、未申报或禁止的商品，并防止商品在通过该系统运输过程中被破坏或误导。
加强基础设施和运输工具的安全以保护供应链和关键节点，方法是通过配备具有合法和相关角色与职责的人员，来负责确定货物、基础设施、交通工具和信息的准入。
最大限度地增加合法贸易的流动，通过实现供应链基础设施和工艺流程的现代化，以满足未来的市场机会；发展新机制，以便为低风险货物提供便利；简化我们的贸易法规实施流程，改善激励措施，以鼓励利益攸关方加强合作。
目标2：培养一个有弹性的供应链一体化的供应链快速而节约成本，但也容易受到冲击，这种冲击能够迅速地从本地化的事件升级为更广泛的破坏。我们将寻求建立一个做好应对准备、能够承受不断变化的威胁与危害，并能迅速地从破坏中恢复起来的全球供应链系统。更强的韧性以及灵活而强大的能力，将提高国家承受冲击、挽救生命、减少破坏的整体影响的能力。
为了实现我们的目标，美国政府将寻求：减轻潜在事件发生给供应链中断造成的系统脆弱性。方法是通过运用风险管理原理来识别和保护关键资产、基础设施和支持系统；促进可持续的业务流程的实施和适当的资产冗余。
促进恢复贸易的政策和做法，从而在可能的破坏发生后，通过制订和实施国家与全球性的准则、标准、政策和计划来协调一致地恢复商品流动。
我们的战略方针我们实现这些目标的方法得到了反映出我们价值观、信仰和国家重点的一系列原则的指导。界定我们方针的指导原则包括在联邦政府及其以外地方对行动加以激励，通过集中力量应对那些可能造成风险显著增加或减少的领域来有效地管理风险。
本战略的重点在于交通运输、邮政和运输路径、资产和基础设施所构成的全球网络的一些要素，商品通过这些要素运送，最终到达消费者手中。包括制造、装配、整理、包装、发货和仓储点，以及支撑性通信基础设施和系统。
激励行动为了迎接加强全球供应链的挑战，我们必须促进各级政府、私营部门和其他主要利益攸关方之间一体化的集体行动。为实现我们的战略憧憬，我们将寻求：
找到更聪明、更能节约成本的方式来应对安全方面的威胁，最大限度地利用来自美国政府上下的资源和专门知识，从而整合联邦政府的工作。我们将努力制订类似的规定、合理化的程序，并加强我们在信息共享方面的做法，从而改善整个联邦政府的计划。
制订一项举国上下的方针，在加强供应链方面发挥国家、地方、部落和地区政府以及私营部门的重要作用。我们将赋予这些利益攸关方对这一使命做出贡献的能力，从而处理好他们的活动和联邦政府工作的对接。这样一来，还会培养一种互利和责任共担的风气。
放眼全球，加强我们与国际社会和国外利益攸关方之间的协作，因为他们也有关键的供应链及其责任。全球供应链超越国界和联邦政府管辖。由于我们认识到这一点，所以我们将寻求制定和实施全球标准，加强检测、阻截和信息共享能力，并促进与国际社会之间终端到终端的供应链安全。
管理供应链风险全球供应链承受着一系列不断变化的风险。作为一个国家，我们的竞争力取决于对风险加以管理，提供与供应链相关的实体基础设施，以使商品、能源、人才和信息得以从一个地方流动到另一个地方。为应对风险，我们将致力于：
了解和解决供应链的脆弱性。这种脆弱性不仅源自试图采用有害产品或材料的人们对该系统的利用，而且来源于蓄意的攻击、意外事故或自然灾害。我们将把工作重点放在能够给美国公民带来最大伤害或威胁到供应链系统功能的风险上。
利用层层防线，以防止各种不同的传统和非对称威胁。这些层次包括：情报和资料分析；使用适当的技术；我们的法律、法规和政策；训练有素和装备精良的人员；以及有效的伙伴关系。
调整我们的安全态势，以应对不断变化的威胁。我们将努力推动充满活力和具有灵活性的、最看重行动以便用最大潜在影响来解决风险的风险管理方法。
我们还必须建立一个评估新出现威胁的环境，并据此重新安排我们行动的重点。前进的道路本战略一经公布，实施工作将立即开始。在短期内，我们将集中精力狠抓战略制订期间确认的重点行动领域，其中包括：使整个美国政府的联邦活动与战略目标相符。通过最新的评估，提高我们对与全球供应链相关的威胁和风险的认识。推进技术的研究、开发、测试和评价工作。这些工作旨在改善我们确保货物在空中、陆地和海上环境中安全的能力。
确定基础设施项目，作为关键基础设施的弹性最佳实践开发模型寻求机会，以便把全球供应链弹性目标纳入到联邦基础设施的投资方案和项目的评估过程之中。
促进支持联邦政府部门和机构的战略实施的必要的立法。
与产业界和外国政府合作，按照具体需要制订解决方案，以加快符合规定标准和可列为低风险的具体供应链中合法贸易的流动。
调整有关授信交易商计划的规定，使之适用于所有联邦政府机构。我们会考虑标准化的应用程序、有关加强信息共享的协议，以及联合或交叉指定的联邦团队进行安全审计工作的潜力。
我们也将积极地与国内和国际的合作伙伴保持接触，以制订除上述联邦政府工作外的具体建议，并为实现这些目标确定未来航向。我们已经建立了一个正式的过程来征求范围广泛、在全球供应链中具有使命和利益的利益攸关者的反馈。通过这一过程征求的意见将有助于制订有关战略实施的建议，并安排其重点。特别地，我们将通过跨部门供应链工作组下的关键基础设施伙伴关系咨询委员会（CIPAC）来征求私营部门和国家、地方、部落和地区合作伙伴的意见。我们还将努力征求外国政府和有关国际组织的意见。
政府部门和机构将在战略公布后一年内，把有关实施情况的综合报告通过负责国土安全和反恐的总统助理提交给总统。这份报告将详细介绍上述各重点行动领域取得的进展，以及在推广过程中产生的有关未来行动的额外建议。
结论我们所寻求的全球供应链体系，将在我国境内和世界各地迅速、安全、可靠地传输商品和服务，从而为创新和经济繁荣提供支持。本战略对合作伙伴来说是一种明证，对敌手而言是一种警告，表明我们加强这个重要系统的努力将继续下去。我们将依靠以前努力形成的坚实基础，但也要展望未来。因此，我们的战略既有连续性，又要不断变化。自然灾害的威胁仍然存在；全球供应链及其组成部分继续成为恐怖分子发动袭击和犯罪分子加以利用的有吸引力的目标。虽然我国公民和我们的国家安全是最受关注的问题，但我们必须通过对世界经济保持开放，来努力促进美国未来的经济增长和国际竞争力
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