浙江省中职教育校企合作的调研报告（下）

浙江省教育厅课题组　执笔程宝山

 四、中职学校校企合作存在的主要问题及成因剖析

（一）校企合作存在的主要问题

我省中职学校的校企合作尽管取得了巨大的成绩，然而还存在着不少的问题。这些问题主要表现在以下四个方面：

1、校企合作的范围偏小。如前所述，目前我省已经有240所中职学校与企业建立了长期合作关系，其中建立紧密型合作的达150所，而我省有中职学校602所。这也就是说，我省还有60%的中职学校还没有进行校企合作，还有75%的中职学校还没有与企业建立紧密型的合作关系。在已经参与校企合作的学校中，有相当一部分学校只是与个别企业建立了合作关系。在我省47.72万个产业活动单位中，只有极少部分的企业参与校企合作。在参与校企合作的中职学校里，多数学校集中在工科类专业，而商贸财经类、宾旅服务类、服装美术类专业还很少参与校企合作。另外，在我省各个市（地）、县（市）之间，校企合作也存在着不平衡的现象。

2、校企合作的领域狭窄。目前，我省各中职学校的校企合作多数只是停留在物资交流、信息交流、人才交流等领域内，而在技术交流、教学改革与思想品德教育领域内的合作还相当缺乏。就是在信息交流领域内，多数学校只是临时进行一些企业调研，或召开一二次校企论坛、校企研讨会，还没有建立正常的企业调研机制，还没有建立专业指导委员会与职教集团。在调研中我们还发现尽管有些中职学校已经组建了职教集团，然而没有建立职教集团的运行机制，致使职教集团有名无实。在人才交流领域内，多数中职学校只是停留在建立实习就业基地，向企业输送毕业生。一些中职学校尽管已经进行了企业员工培训，但还没有形成规模，没有形成长效机制。一些中职学校尽管已经选派教师下厂挂职，向企业聘请兼职教师，但是还没有在企业建立师资培训基地。尽管已经开探索冠名班订单、产学研结合等培养模式，但很少有学校进行半工半读、工学交替的试点。

3、校企合作的层次较浅。我省中职学校的校企合作虽然在局部有所突破，但大多停留在肤浅层面。有的学校只是为了申报、评估而进行一些临时性、应景式的合作，没有把校企合作为长期性任务与根本性的办学战略予以实施；一些中职学校的校企合作只是寻求企业在资金、场地、设备方面的资助，或寻求毕业生的实习与就业，而没有考虑学校如何通过企业员工培训、产品与技术研发等方式给企业提供真正的实惠；许多中职学校只是与企业在某些项目上实行合作，而没有根据企业的需求确立学校的办学宗旨和培养目标，调整专业设置，改革教学内容、教学方法与教学评价制度，使学校与企业实现全面紧密接轨。

4、校企合作存在“校热企冷”现象。在调研中我们发现，尽管有一些企业对校企合作表现出比较的积极性，然而就总体而言，我省绝大多数的企业并不真正关注职业教育，校企合作兴趣不高。学校主动寻求企业合作而企业反应冷淡或被动应付的现象还普遍存在着，正如许多媒体所报导的，校企合作是中职学校“一厢情愿单相思”、“剃头挑子一头热”。

（二）校企合作存在问题的成因剖析

中职学校的校企合作为什么会出现这些问题？在调研中我们与众多校长、教师、企业老总及行业协会的负责人进行探讨，发现其原因是多方面的。

1、对校企合作的认识不到位

思想观念的落后造成校企合作各种问题的最根本原因。对校企合作认识不到位。主要表现在：

一是没有认识到职业教育与普通教育有着原则的区别。许多中职学校的校长是从普高调过来的，许多教师是在普通教育的环境成长起来的，他们有着普教思维定势，习惯于普教模式。其结果是许多中职学校在办学方向上存在严重问题，还是按照普高的模式进行办学，以追求升学率作为目标，而不是以服务为宗旨、以就业为导向，突出职业教育的特色；一些中职学校虽认识到职校办学的难度与问题的严重性，但只是在埋怨“社会鄙薄职教”，在惊呼“普高热冲击职教”，可就是不敢高扬职教的旗帜，以鲜明的职教特色与普高抗衡，在办学的困难与挑战面前束手无策。

二是没有认识校企合作对于中职学校改革与发展的重大意义，没有深刻领会国务院与省政府、省教育厅有关文件精神。一些中职学校在校企合作过程中缺乏责任感与主动性，不是主动出击，不是积极宣传自己，让企业了解学校情况与要求，不是采取各种措施与形式搭建全方位的校企合作交流平台，而是坐等企业上门，企盼企业主动参与合作。

三是缺乏强烈的改革意识与创新的精神。实行校企合作办学，不仅只在于形式上的开会、签协议、作广告，而更需要对学校的办学思想、培养目标、教育教学进行全方位改革与适应，这比关起门来办学，比“以纲为纲、以本为本”地教学要困难得多。在实施校企合作中必须处理许多关系，在教育教学改革中必然会遇到许多阻力与困难，这就需要我们转变传统的办学观念，具有强烈的改革意识与创新的精神。一些中职学校尽管也认识到校企合作的重要性，也在探索校企合作，然而一碰到企业的冷漠，一想到需要学校的全方位改革，就浅尝辄止，畏缩不前。

2、中职学校本身缺乏实力

企业是需要职业教育的，然而企业却又为何不关注职业教育、不热心校企合作呢？最主要的问题还是出自职业教育内部。校企合作也是讲实力的，学校较高的办学质量、较好的知名度与社会的认可度是进行校企合作的重要条件。由于学校自身实力不足，严重制约了校企合作开展。一些中职学校没有根据企业需求进行办学，专业设置与课程设置与社会需求脱节，实训条件差，教师水平不高，所培养的人才不符合企业的需要，对企业就没有吸引力。

当然这并不是说自身实力不足就不能实行校企合作，只不过操作难度大一些而已。“在寻求企业合作中找出路，在与企业合作中求发展”，这是我们中职学校应有态度与正确策略。就如永康市职技校在实行校企联合办学过程中，自身弱小时也免不了求爷爷告奶奶，也曾“山重水复疑无路”，但为了职校的生存与发展，该校决心杀出一条血路，凭着执着的追求与不懈的努力，终于实现了一个又一个的跨越，在校企合作办学方面终于出现了企业老总争相请校长喝茶的“柳暗花明”景象。

3、校企合作没有遵循企业的需求

要全方位深层次推进校企合作，就应该形成校企互利双赢的机制。可惜我省一些中职学校在校企合作中存在着“取多予少”的现象。我们在调研中听到一些中职学校一谈到校企合作，就是说企业为学校提供多少实习场地，赠送多少设备，赞助多少资金，而很少谈到学校应该为企业做些什么，没有想到学校应该通过全方位改革与企业实现紧密接轨，结果许多企业一听到校企合作就害怕，致使有些学校的校企合作虽然红火一时，不久就烟消云散了。

另外，一些中职学校在校企合作中没有注意企业的成长阶段。当企业还处在家庭作坊式的阶段时，由于其生产规模小，产品的技术含量低，对职工素质要求不高，到劳动市场随便招收几个农民工就能满足需要，因此他们对校企合作并不那么重视。可是当企业发展到集团公司的阶段时，由于生产规模扩大，生产管理严格，产品的科技含量提高，职工素质对于企业成长的作用日益明显，企业就会意识到技术人才的重要性，对校企合作办学就产生积极性。同时，只有企业发展到一定阶段，才能有相应的人力、物力和技术与学校进行合作。就一个企业而言，在不同的成长阶段，与学校合作的动机与需求是不一样的。可是有些中职学校并没有理解企业的发展规律与需求，一味埋怨企业不重视不支持，在选择合作办学的对象时，也不注意根据企业的不同成长阶段，采取灵活多样的合作方式。

4、地方政府的功能还没有充分发挥

地方政府与教育行政部门在校企合作中具有宣传发动、组织协调、引导保障、评估监督的功能。我们在调研中发现有许多地方政府的功能还没有充分发挥。国家对职业教育开展校企合作的要求是明确的，但缺乏与之相配套的可操作性的政策法规。有相当一些地方政府与相关部门对校企合作不够重视与支持。在舆论导向上缺少必要的宣传引导，致使校企合作完全成为学校的单独行为；在资金上缺少必要的投入，致使许多中职学校“营养不良”，四处“找奶吃”，在校企合作中不得不首先想到企业的赞助；在与企业的沟通中缺少主动的组织协调，致使校企合作完全处于民间活动状态；在政策上校企合作缺少必要的激励与约束，致使企业没有责任与兴趣参与校企合作，也致使有些学校不重视与企业合作。另外，职业准入制得不到严格执行，企业用工缺乏监督力度，造成企业对中职学校人才依赖性不强。

五、推进中职学校校企合作的思考与建议

所谓全方位深层次校企合作，是指中职学校与企业之间形成广泛的相互依托、互利共赢、紧密合作的伙伴关系。这种关系应该具有以下四个特点：一是具有长期稳定的特点，不是一时之计，也不是随意撮合，而是双方慎重地签订受法律保护的协议，不以双方的人事变迁而改变，也不因双方的偶然变故而中止；二是具有统一领导的特点，在隶属关系不变的前提下成立董事会、专业指导委员会或校企合作领导小组、职教集团等组织机构，对校企合作实施统一的领导，并建立相应的规章制度；三是具有全方位的特点，学校不但与众多的企业（包括政府部门、行业协会）进行多载体、多形式的合作，而且在办学宗旨、培养目标、专业设置、课程设置、教学内容与教学评价机制等方面与企业全面接轨，培养培训企业所需的人才；四是具有双向互动的特点，它不是学校的单向行动，而是双方的共同行为，主要表现为企业直接参与人才的整个培养过程，学校参与企业的生产管理、产品开发和技术革新活动；五是具有互利共赢的特点，校企双方实现信息、人才、物质等资源的有效共享，学校提高了教师素质，改善了办学条件，从而有效地提高了人才培养质量；而企业提高了职工素质，提高的企业管理水平与技术水平，从而有效地促进了生产的发展。

校企合作意义极其重大而又任重道远，其机遇与挑战并存，困难与希望同在。为了落实“以就业为导向、以服务为宗旨”的办学方针，改革与发展我省中等职业教育，提高职业教育为经济社会服务的能力，我省各中职学校必须推进全方位深层次的校企合作。为此，我们提出建如下议：

（一）国家机关要采取切实可行的措施，加大校企合作的推动力

各级人大要在校企合作中发挥法律的引导和保障作用。《职业教育法》已经颁布10年了，期间经济社会与职业教育均已发生的许多变化，全国人大应对《职业教育法》进行修订，增加校企合作等相应条款。各级人大应针对校企合作等相应条款在法律上进行细化，制定配套法规，明确规定职业院校与企业双方的权利与义务，为校企合作提供法律保障；要定期开展职业准入等法规的专项执法检查，规范企业用工制度。

各级政府（特别是县级政府）应该高度重视校企合作，充分发挥政府和职业教育相关部门的功能，成为校企之间的合作推动者、利益的协调者、过程的监督者和成果的评估者。要制定和落实相应政策，以激励、督促校企双方实行合作；要增加政府公共财政对职业教育的投入，要对中央财政、省财政投入的专项资金给予配套；要对积极参与校企合作的企业给予税收优惠，要对积极参与校企合作的学校与企业进行表彰奖励；要把校企合作作为职业学校评估的重要内容，并对学校和企业参与校企合作的情况进行专项评估。

教育及相关部门要做好宣传发动工作，引导中职学校与企业双方实行合作。要牵头组织相应的机构，构建学校与企业联系的公共服务平台，帮助学校与企业进行协调与沟通；要及时发布人才需求信息和趋势、地方产业的发展状况与趋势、产学研合作项目等信息，用以指导校企合作工作。

（二）努力提高人才培养质量，增强校企合作的吸引力

有变才有为，有为才有位。各中职学校要切实加强实训基地的建设，切实加强师资队伍建设，切实加强培养模式创新与教学改革，切实加强德育工作特别是职业道德教育，提高人才培养质量，培育中职学校核心竞争力，以增强对企业的吸引力，推进校企合作向着全方位、深层次发展。

要确立“人人有才，人无全才，拥有一技之长就是人才”的人才观和“企业需要什么我们就教什么”的教学观。要根据当地经济社会的人才需求调整专业设置，使学校的专业与当地产业结构相吻合。要根据企业需求和职校学生的特点，调整课程设置，改革教学内容，大力开发校本教材。要遵循个别差异，因材施教，建立具有职教特色课堂教学模式。要改革对学生的评价机制，推广学分制、弹性学习等管理制度，允许学生分阶段完成学业。

要加强实训基地建设，添置先进充足的实训设备，增加实训时间，探索有效的技能实训模式，强化学生的技能训练，提高学生的动手能力与职业技能。要坚持“科研兴校”战略，加强实训基地建设的研究，建立中职学校实训基地的高效运作机制。

要以“内培”为重点，长期坚持“上挂、横联、内培、外引”的基本策略，以双师型教师培养为重点，建设一支具有职教特色的高素质教师队伍。要实施“名师工程”，建立优秀教师表彰激励机制，评选校内的功勋教师、首席教师、明星教师、实干型教师等等。

（三）加强校长队伍建设，提高校企合作的决策力

常言说“一个好校长就是一所好学校”，在校企合作问题上同样也是如此。校长对于校企合作的认识程度与策划能力是至关重要的。教育行政部门要把具有先进职教理念、富于改革创新的人才提拔到校长岗位上来。要经常组织校企合作学习会、研讨会、交流会，以交流校企合作经验，转变校长的传统教育观念。各中职学校的校长要认真学习领会上级有关文件的精神，提高对校企合作的认识，克服消极畏难情绪，加强调研善于决策，锐意改革勇于创新，积极推进校企合作向着全方位深层次的方向发展。

（四）加强实践与探索，提高校企合作的创新力

对于至今还没有进行校企合作办学的中职学校，要向先进学校学习，立即行动起来，遵循由易到难、由浅入深的原则把校企合作开展起来。对于已经开展校企合作的中职学校，要总结经验，把现有的成功做法（如订单培养、产学研结合、职教集团、下厂挂职、职业培训等等）巩固下来，形成长效合作机制，内化成学校的文化，并且要具有敢为人先的精神，加强实践与探索，实现校企合作的方式方法创新与运行机制创新。

1、要注重与行业协会和高科技龙头企业的合作，更好地发挥其在确定人才培养目标、职业岗位能力分析、教材编写、专业课师资培训等方面的重要作用，推动中职学校的教学改革向纵深方向发展，使学校人才培养与用人单位真正实现无缝对接，使学校真正走上内涵发展的道路。

2、要通过校企合作，注重提升专业课教师队伍。中职学校师资队伍特别是专业课师资队伍水平普遍较低，这是制约中职学校改革与发展的瓶颈，同时也是制约校企合作深层次开展的瓶颈。要进一步探索教师下企业的培养方式，要定期定点定目标，要与企业技术人员拜师结对，要在企业建立教师培训基地，切实提高师资队伍水平，形成教师水平提高与深层次校企合作的良性循环。

3、发挥校、企双方优势，进行紧密合作，解决实训基地日常运行经费问题。在我省对职业教育新一轮的较大投入完成后，如何解决学生实训中的消耗和维护等运行经费问题，已成为能否发挥实训基地效用、提高学生职业能力的最迫切问题，也是学校普遍面临的难题。地方政府要不断给实训基地注入新的资金；合作企业要给实训基地提供必要的资金、技术与人力的支持；学校要积极探索生产性实习的运行模式，主动“造血”，以保证实训基地的正常运转。

4、要探索设备共享、联合科研、联合生产的运行机制，要创造条件参与企业的技术改造和产品研发，在人才培养培训中心的基础上，使中职学校成为企业的技术、产品研发中心，推动校企合作双赢，把校企合作推向更深的层次。

5、要根据深层次校企合作开展的需要，改革现有的传统的“三段论”的人才培养模式，积极探索一体化（项目）教学和工学结合的人才培养模式。

6、要应地应校制宜，根据各地的经济发展水平与学校的实际情况，构建具有本区域特色的校企合作模式。如一些工业经济欠发达地区的中职学校，要根据学生的就业流向，积极探索跨地区的校企合作模式。

2007年1月

主要参考资料（除在调研中掌握的第一手资料外）

1、《浙江省第一次经济普查主要数据公报》浙江省统计局2005年12月

2、《2005年浙江省国民经济和社会发展情况公报》浙江省统计局

3、《浙江省区域特色块状经济的形成及在产业集群发展中的作用》2006年7月浙江省中小企业局、浙江省乡镇企业局

4、《高职教育校企合作模式初探》2006年6月13日《教育发展研究》黄亚妮

5、2003年11月“浙江省先进制造业人才培训基地暨校企合作研讨会”的资料

6、2003年12月“浙江省特色学校建设研讨会”的资料

7、2004年6月“浙江省校企联合研讨会”的资料，

8、2004年10月“2004中国杭州教育家与企业家共话教育论坛”的资料

9、2006年8月 “浙江省实训基地建设研讨会”的资料