学校内部管理体制改革的建议

随着学校规模的迅速扩大，随着校长负责制的推行，我们学校的管理机构日益增多，这些机构为学校的稳定和发展发挥了一定的作用。但是经过一年多的运转，也暴露出许多的问题。这些问题日益制约了学校的进一步的发展。笔者在谈这个问题的时侯丝毫没有责怪某人的意思，因为职校内部的管理体制至今没有现成有的良方，一切都还需要我们在实践中探索前进。在改革中，出现一些问题是难免的，只有不断地暴露问题，解决问题，学校内部的管理体制才能进一步趋向完善，学校才能不断发展。管理体制的改革必然牵涉到人，笔者在谈管理体制改革时决不是针对某人，而是从全局上进行考虑的。另外，本文提出的一些设想，仅是个人的一孔之见，肯定有不妥的地方，仅供领导的决策时参考。

一 现行管理体制的弊端

我校现行的行政管理体制是校长总揽全局，三位副校长分管各块，下设二室四处――校长办公室、招生办公室、教务处、政教处（下设保卫科）、总务处（下设基建小组、购物小组、财务科）和实习处。另外还设立许多领导小组，如爱国卫生领导小组、综合治理领导小组、爱护公物领导小组、增收节支领导小组、食堂管理小组、二公开一监督领导小组等等。

随着学校规模的不断扩大，学校管理处在不断探索的过程中,这些领导机构的设立在当时应该说是合理的，实际上也为我们学校的发展发挥了重大的作用。经过一段时间的运转，随着学校档次的提升和管理要求的提高，也暴露出许多问题。主要有以下几点：

1、机构臃肿，科室人员太多，人浮于事

如此提法初听似乎讲得太严重了，但仔细分析却确实存在这种情况。本校有要职正式教师114名，34个班级（高一16个、高二10个、高三实习的6个和高职班2个），约1900名在校生。现行高中层领导和科室人员约有3８人：校级领导5人、中层正副职14人，科室人员18人（办公室１人、教务处４人、政教处６人、实习处3人 、总务处5人）。这3８人，约占教师总数的三分之一，这些管理人员大多兼一半的课务，有十来个是纯脱产的，相当于有24人（占五分之一）是脱产的！

由于科室人员多，中层领导就有可能成为指挥者而不需要负责具体的工作。科室的人员职责比较少，办事比较轻松，就有可能产生人浮于事，(当然，产生人浮于事的原因还有责任心不强或对自己工作的标准定得不高)。这和“满负荷工作”的要求是不符合的，并且使在教学第一线的教师颇有微词。招生工作虽然事关重大，但它只是学校中一项阶段性的工作，就如会考、高考、学校迎接某项评估验收等工作一样。招生办公室没有必要作为常设机构，因为每年的10月至第二年的四月闲着，教师对此议论很多，这对学校和领导本身都没有好处。

2、科室之间职责不清

从历史上看，早先学校的职能部门只有总务处和教导处，根据形势的发展和职校的性质，从教务处派生出政教处、实习处等。机构虽然分立了，但是有许多职能却尚未分清，至今还处在比较混沌的状态之中。尽管各处室努力加强协调，尽量不影响工作，但是也难免不断产生一些摩擦，造成了一些不必要的矛盾，以至影响了领导之间的团结。现略举一些具体的例子如下：

校内实习问题。既然有“实习处”，好象“实习课”名正言顺地应该归实习处管，但是实习课是教学的一个有机的组成部分，课时的分配、课务的安排、教学人员的管理考核等均是由教务处管理的，如果把这些全端给实习处，在同一个教学集体中又难以办到。

现在有一种观点是教务处管知识教学，实习处管技能训练。但是知识和技能是紧密联系在一起的，密不可分。珠算是一种技能，还有普通话、书法、画画、体育竞技、数学解题、语文写作、英语听力等等，都是一种技能，它不需实验室，在课堂中即可完成；财会的帐务处理、机械的钳工操作、制图、计算机的上机操作，它和其他实验课一样，也是一种课堂教学或是课堂教学的延伸。把这些归属实习处管，必然造成诸多混乱，而实习处也勉为其难。

关于技能考证问题。既然知识和技能训练难以分开，关于考证问题也就难以分开。目前，我们学校已经或将要进行考核的技能等级证书有钳工、财会、普通话、计算机、书画等，有的是由实习处安排的，有的是由教务处安排的。考证类似于考试，其前面的工作均是教学的正常工作，考证也是教学的一个效果检测，可以由教务处一条龙完成。当然也可由教务处完成培训之后，交由实习处进行考证。

关于仪器的管理和使用问题。现在试行了由实习处管理仪器，从试行的实践中已发现有许多弊端。从教学仪器“物”的属性看，教学仪器首先是应该由总务处进行统一管理，是物为业管理的一个重要组成部分。我校目前的仪器设备基本上是属于教学类的，有少量可以认为是生产设备（如机床），但是目前还没进行生产。我们花了大量的经费购置仪器设备，不仅仅是为了摆在那里让人参观，更重要的是为了教学。我们应鼓励教师多使用教学仪器，以提高课堂教学效率，提高学生的职业技能。目前，教学人员使用仪器审批手续较烦，感到十分的不便，意见颇多。实习处在教学仪器的管理上也感到很有些为难。

关于学校“文件”的规范问题。目前，本校对什么样的通知、决定、制度可以作为红头文件下发还没有严格的规范。有许多制度尽管是各处室制定的，如果是事关全局的，应经过一定审批程序成为文件。

关于体育工作的管理问题。体育组是一个教研组，但目前有时独立于各处室，直属于校级，体育运动会从属于政教处，其他有的工作又属于教务处。体育组本身似乎感到爹娘多，无所适从，各处室有时也相互推诿。

招生办与教务处的职责问题。目前，招生办的职责似乎是清楚的，管招生,类似教委招生办公室一样,担负招生．考试的有关职能，即所谓是“进出口公司”。但是在下列的一些问题上，其职责却是模糊的：插班的、转学（转进或转出）的问题，改换专业问题，高职考试的问题，高职生档案管理的问题，招生工作管到那一步（新生首次报名？编班？入学报名注册？）为止等问题。这些问题属于教务处还是属于招生办？并不明确。

三、一些组织有名无实

我校一些所谓领导小组（如食堂管理、增收节支、综合治理等），它游离于行政机构之外。尽管发了文件，但是从来不见有什么实质性的工作，就连专门性的会议也不开，有名无实，影响不好。

四、职责重复，分工不清

这问题在学生管理方面比较明显，管理层次严重重复。例如班级学生的管理，每班都配有正副班主任，少则２人，多则３－４人，轮到的每天七到，从早跟到晚，而晚自修又另安排一批人马值班，教师晚上在校工作的人数几乎翻番；寝室管理既有生活指导师，又配上晚上值岗人员，并且住到学生分公寓里，班主任又必须到岗；餐厅秩序的维持既是值周领导、值周教师的职责，又是班主任的职责，并且又是保卫科人员的职责！学生的违纪及偶发事故的处理，同样是班主任、保卫科、段长、政教处和值周领导的共同职责；节假日值班保卫，有二三个人即可，没有必要五六人一班；值周领导，每周有一人即可以了，现在安排三人，做的还是一个人的工作。……。对此教师的议论很多。多重设岗，看似层层把关，严密设防，其实是职责不清，造成人浮于事。因为我不管，还有其他人管着呢。且看餐厅，照理说，应该是管理人员成群结队，但结果是如何呢？这种安排也造成了人力的浪费和助长不负责任。踏实负责的教师疲于奔命，另有些教师却乐得从中偷闲，因为很难考核。

应该说，学校原来确定的“班主任负责制”的思路是很对的，符合教育管理的规律，抓住了学生管理的要害，只是在具体的执行中走了样。当然我们也应该看到，政教处在学生管理中做了许多努力，以上存在的问题也是改革中出现的正常现象。学生管理是我们学校的一项大事，我只是以政教处为例说明我校存在管理上的弊端。实际上，其他处室也或多或少存在着这个问题。

二、关于行政机构设置的原则

    1、高效性原则。一切机构的设置必须是有效的，能高效率运转的。

    2、精简的原则。职校机构一定要力求精简，防止兵少将多和层次重叠的现象。

    3、党政分开的原则。现在实行的是校长负责制。党的机构的基本职责是是保证党的政治路线和教育方针的贯彻执行，领导政治思想工作和团队工会及党的自身建设的工作。行政机构的基本职责在于行政决策的组织和实施。

    4、校本原则。行政机构的设置必须结合学校的具体情况。根据学校的需要，因校制宜。要随着学校情况的发展变化进行必要的改革。

三、我校管理机构设置的一些设想

我们永康市职技校的发展已进入一个新的历史时期。学校行政机构的设置经过近几年的探索和实践，已积累了一定的经验。现在应根据暴露出来的问题进行进一步的改革。下面谈一点不成熟的设想：

１、关于中层职能机构。撤消招生办，将其并入实习处或并回教务处。在实习处或教务处设一副主任主管招生工作，在平时兼管该处室其他的一些工作。根据上级的要求和本校的实际，设立教科室。这样中层处室数与原来一样，共设“二室四处”――办公室、教科室、政教处、教务处、总务处和实习就业处。               

2、尽量精简科室人员。在实行校长负责制，特别是在实行工资总额包干的情况下，精简教职工，实行满负荷、超负荷工作势在必行。这得先从精简科室人员做起，以充实教学第一线.我认为领导必须“勤政”，科室人员必须带头满负荷工作，为教师树立榜样。尽管现在的领导和科室人员口头上都叫“很忙，很忙”，但是只要仔细观察，有的职位却并非如此。各处室核编怎样最合理？我看是很值得研究的。有些小处室不一定要设副职。把诸多“领导小组”的职能纳入有关的处室。

3、基本上实行全员兼课制

除了少数的职位和少数不适宜兼课的人员以外，应实行全员兼课制。后勤的部分人员是否可以兼一些课？现在总务主任都去上课了，其他的人员是否真的要全天候地“坚守岗位”？

四、理顺管理机构的职责

我们职校的办学目标总的来说是改善办学条件，提高教育教学质量。各职能部门工作的最终目标可以说都是共同的，各种工作相互联系，相辅相成，构成一个有机的整体。因此，一个学校，要绝对分清各部门的职责确实有相当的难度。但是分工不明，职责不清，又是管理工作的大忌。我们必须把大块的工作分清，把责任落实到人，同时提倡相互配合，协同作战。下面就各部门的职责的改革问题谈一点不成熟的看法。

一、政教处

把学校体育工作剥离出来，回归教务处。

（其他职责不变，不再列出。下同）

二、教务处

负责招生工作？本校学生的考证工作？

负责教学仪器设备的使用安排。各仪器室、实验室落实到各相应的教研组，确定专人负责，教师使用时只登记而不要审批。

负责校内学生全部的教学行政工作，包括技能培训，技能竞赛等。

三、总务处

负责教学仪器设备的物业管理。

四、实习就业处

负责招生工作？本校学生的考证？

负责校外（各企事业职工）培训和考证工作。

负责生产性实习（生产工场）的领导和管理。

五、建议

    1、建议学校领导广泛听取各方面的意见，进行认真的研究，交由办公室制定各处室的岗位职责细则。

    2、建议学校组织有关的人员到外面去走一走，看一看，或许能使我们开阔眼界，增加思路。

    ３、以上建议可能是很得罪人的，教师们多数只是在背后议论，我想为了促进我校管理水平的提高，使学校的进一步发展，还是直言为好，想必校长是不会责怪的。当然以上所讲的，并不一定对，再次重申，仅供参考。

2000年11月2９日