12月6日，海南省人民政府印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》(以下简称《行动计划》)。其中提到，预计到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，国内领先的数据要素市场培育基础设施基本建成。

《行动计划》的出台对海南省加快构建与自贸港相适应的数据要素市场治理体系和治理能力，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，巩固和发展海南作为国家公共数据资源开发利用试点省的先行优势，将海南打造为数据要素市场化配置改革的先行省和国内国际数据交汇的枢纽节点，推动数据要素赋能海南自贸港全面高质量发展，具有重要意义。

《行动计划》明确总体目标为：预计到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，国内领先的数据要素市场培育基础设施基本建成。数据要素市场高效规范有序发展，跨境数据安全保障体系、分级分类管理机制和监管机制形成，在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品。推动海南成为全国数据要素市场化配置改革示范省，将自贸港打造成为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点，数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。

《行动计划》基于海南实际，聚焦数据要素基础制度和市场培育实践中全过程、各方面的堵点、痛点、难点，从数据要素基础制度创新、数据供给能力提升、数据开发能力提升、数据交易能力提升、数据基础设施提升、数据产业孵化创新、数据产业人才孵化培养、数据安全治理、数据跨境应用创新9大方面，提出24条具体解决措施，不仅贴合国家“数据二十条”要求，更符合海南自贸港数据要素市场培育实际。

《行动计划》主要内容立足于推进海南数据要素市场培育，以数据要素为对象，数据安全合规为前提，建立统一的数据要素市场法规制度，深化数据要素市场一体化基础运营体系，理顺各方在数据生产、分配、流通、消费等环节的权责关系，形成多方参与的良性数据要素市场生态，实施“引进来、走出去”数据要素市场培育战略，打造数据要素流通规范有序、配置高效公平的数字经济创新发展环境。

《行动计划》是基于2020年我省作为国家公共数据资源开发利用试点省的实践基础并结合“数据二十条”的文件精神制定，具有以下创新点。

一是提出要打造多元数据服务供给站，推进高价值高频公共、个人和企业数据向数据服务供给站汇聚，配套登记、携带、授权、存证、溯源服务等运营规范，做到“一地登记、全国共享”。

二是率先提出“数据产品化”确权流通模式及“前店后厂”的数据开发利用模式，推动以“原始数据不出域”“数据可用不可见”等方式，实现数据在更广领域开放。

三是提出实施数字素养提升行动，增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能，鼓励政府部门带头消费数据产品和数据服务，拉动数据产业发展，推动形成用数据说话、用数据管理、用数据决策，用数据创新的用数氛围。

四是谋划“一区一会三基地”的数据要素产业孵化计划，将海南打造为国际数据特区，在海南谋划中国国际数据要素产业服务大会，在海南发展中国国际数据服务外包基地、中国数据知识转化研究培训胜地、数据智慧(人工智能)产业应用创新高地，培育以数据要素为核心的自贸港特色产业。

五是实施数据跨境应用创新，对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，探索构建区域性数据流动规则，探索培育游戏出海、跨境直播、跨境贸易等典型应用。