12月15-16日召开的中央经济工作会，对国资国资改革也有专门的部署，主要体现在“切实落实两个毫不动摇”部分，具体表述如下：

针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

另外，会议还提到，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

针对上述提法，结合当前国资国企改革实践，国资国企改革专家吴刚梁对以下几个问题进行解读：

一是正确认识和处理国有经济与民营经济之间的关系。不论是二十大报告，还是这次中央经济工作会，在提到国企改革发展的时候，都将之与支持民营经济和民营企业发展壮大放在一起阐述，这充分说明国有经济与民营经济需要共同发展，不可偏废。

“两个毫不动摇”，是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。从这些年的情况看，国有经济的地位与作用强调得比较多，落实得也比较好；但是，发展非公经济这块争议比较多，现实中民营企业也遇到了较多的困难。

一个需要正视的事实是，近些年来社会舆论对民营企业发展壮大越来越不利，尤其是网络上一直有一股歪风，否定国企改革，丑化民营经济和民营资本，诋毁民营企业家，鼓吹“一大二公”，混淆视听，严重影响了市场信心。

此外，正规媒体上也不时冒出一些否定和打压民营经济的文章，杀气腾腾，并且被其他官媒大量转载，让民营企业家误以为这是官方在“试探”市场反应。既然这次会议毫不忌讳地提出要“亮明态度”，吴刚梁希望，今后如果再次出现类似言论，有关部门应该迅速采取措施，而不是抱着“宁左勿右”的态度。

发展混合所有制经济，是解决国有经济与民营经济对立的有效途径。这次会议也提出通过政府投资带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，因此吴刚梁预计混合所有制改革和国有资本、民营资本联合投资，仍然是2023年国企改革的“重头戏”。

二是坚持分类改革。大家都说，国有企业要履行经济责任、社会责任和政治责任。但是国企的多重目标纠缠在一起，搞得企业不像企业，政府组织不像政府组织，没法进行合理地考核与评价。这个问题也越来越突出。事实上，并不是全部的国有企业都要同时履行这三个方面的责任，各个企业各有侧重。

目前，我们对国有企业进行了功能界定与分类，比如央企被划分为商业一类、商业二类与公益类。商业一类偏重经济责任，其他两类偏重于社会责任与政治责任。各地方国企遵循这个思路，也搞了类似的分类。在分类改革方面，商业一类国企“积极”推进混改；商业二类是“稳妥”推进，同时要保持国有资本控股。另外，在引入职业经理人、员工持股、激励机制等方面，也是根据国企类型来分类实施的。

但是，除了分类改革，国有企业还存在分类考核与分类监管的问题。目前改革的一个难点是，一家国有企业同时从事政策性业务与商业性业务，存在交叉补贴、补贴不到位、补贴不规范等问题，这次会议提出“坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。”吴刚梁认为，当前关键要做好分类核算，规范补贴方式。

三是完善和强化公司治理。十八大以来，国企改革的一个核心任务就是完善中国特色现代企业制度，“现代企业”主要是体现在公司治理机制上，国企改革的目标是形成“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。

当前改革重点主要放在党组织、董事会与经理层三个治理主体上。国有企业已经把党组织作为法定的治理机构之一，并设置了“前置程序”；实现董事会“应建尽建”和外部董事过半数；经理层进行了任期制契约化改革，部分国有企业引入了职业经理人。

这次会议直接强调“公司治理”，又是为什么呢？吴刚梁认为，国有企业治理主体的设计与建设已经差不多到位了，所以2023年的重点任务是确保它们能够有效运行。当前有两项工作显得尤为重要，一是充分授权放权，包括出资人对董事会的授权放权，还有董事会对经理层的授权放权，否则这些治理机构将“形同虚设”；二是要理顺好党组织、董事会、经理层三者之间关系，明确权责边界。

这是从横向角度讨论公司治理。从纵向看，公司治理还涉及集团公司与子公司之间的关系，这就是集团管控问题。总体要求是，集团公司原则上不再直接干预子企业的经营管理事项，要依托子企业公司治理、通过派出董事表达股东意志，支持子企业董事会依法依规行权履职，维护子企业自主经营权。另外，对于国有资本相对控股的混合所有制企业，应该探索有别于国有独资、全资公司的差异化管控方式。

四是健全市场化经营机制。国有企业经过这些年的改革，已经不是原先那种政企不分、吃大锅饭的形象，其市场主体地位日益增强。二十大报告和这次会议都提出要“提高国企核心竞争力”，吴刚梁认为，健全市场化经营机制，消除各种体制机制上的障碍，充分激发骨干员工干事创业的积极性、主动性、创造性，是提高核心竞争能力的关键环节和主要发力点。《国企改革三年行动方案（2020年-2022年）》提出，要深化企业内部三项制度改革，不断释放发展活力，创造更大经济价值。

目前国有企业三项制度改革已在更大范围、更深层次破冰破局。据国资委透露，2021年，经理层任期制和契约化管理覆盖率超过了90%；5600多户具备条件的企业开展了中长期激励，激励人数超过45万人；公开招聘、竞争上岗、全员绩效考核等市场化用工制度普遍推行。

但是，三项制度是针对“人”的改革，直接触及最广大干部职工的切身利益，是国企改革一块最“难啃”的“硬骨头”，容易出现“上有政策、下有对策”的现象，一些改革措施往往流于形式。比如，在任期制契约化改革的时候容易出现的问题是，虽然大家都签署了“两书一协议”，但是，任务目标不合理，薪酬水平也没有什么变化，更没打算刚性兑现。这次会议提出“真正按市场化机制运营”，吴刚梁认为，今后改革重点是要严格兑现相关措施，实现管理岗位“能上能下”，管理人员薪酬“能多能少”。

吴刚梁指出，经济工作会议是一年一度的会议，不可能像二十大报告那样说得那么长远，更多的是着眼于下一年度的工作重点。今年年底国企改革三年行动就要圆满收官了，但并不意味着国企改革就全部结束了，相反，正如国资委所提出的那样，“我们要乘势而上开展新一轮国资国资专项改革”。毫无疑问，分类改革、强化公司治理、健全市场化经营机制这3各方面，将会纳入2023年国企改革重点任务。