党委会、董事会、监事会、经理层，简称“三会一层”的国企治理体系结构。《深化国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》指出，党委“把方向、管大局、保落实”，董事会“定战略、做决策、防风险”，经理层“谋经营、强管理、抓落实”，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政。董事会、监事会，全面依法落实董事会各项权利，保障经理层依法行权履职。

在具体操作过程中，需要依靠“四大权责清单”（包括《党委前置决策清单》、《国有股东授权清单》、《董事会决策事项清单》、《经理层经营权限清单》），将上述要求和企业治理结构以及日常决策运营事项有机结合起来。本期重点就“四大权责清单”的政策要点解读如下：

一、党委决策前置事项清

     企业重大决策事项在提交董事会讨论之前，需要在党委先行讨论，形成一致意见后交董事会，这一点不仅是政策原则，也是所有国企决策的基本流程。党委组织权限分成两种：

决定权：

涉及党的建设、落实党中央决策部署、企业重要人事任免等重大决策由党委研究决定，董事会、经理层按程序办理。

把关权：

对于“三重一大”问题，党委的研究结论是提供讨论的。对于依据法律法规、监管机构要求和企业管控模式，应由董事会、经理层决定的重大经营管理事项，需由党委前置研究讨论。

      一个完整的《党委决策前置问题清单》，包括决定部分和把关部分两种，需要提前界定划分清楚。

         二、国有股东授权清单 

     《国有股东授权清单》是国有股东授权派出董事在清单事项范围内，直接组织和参与本人任职的国企董事会决策过程，以缩短决策流程，真正做实董事会。一般包含以下基本内容：

01用人权：编制、招聘、干部任用、劳动合同

02分配权：工资总额、高管薪酬

03财务权：资金管理、财务信息系统、预算审批、融资、担保

04投资权：对外投资

05经营权：业务合同

06规划权：发展规划

      三、董事会决策事项清单

      董事会作为企业决策中心，需要根据实际情况，确定应负有的最终决策权，明确董事会的权责边界。《公司法》规定的董事会决策事项包括11项：

1召集股东会会议，并向股东会报告工作

2执行股东会的决议

3决定公司的经营计划和投资方案

4制订公司的年度财务预算方案、决算方案

5制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案

6制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案

7制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案

8决定公司内部管理机构的设

9决定聘任或者解聘公司总经理及其薪酬事项，并根据总经理的提名决定聘任或者解聘公司副总经理、总会计师及其薪酬事项

10制定公司的基本管理制度

11公司章程规定的其他职权

    四、经理层经营权限清单 

     经理层成员核心职责是落实和执行董事会的决议，接受和完成董事会制定的绩效考核目标，同时主持并负责日常经营管理各项事宜，并依规享有职权。制定《经理层经营权限清单》，一般和《董事会决策事项清单》一并完成。

《公司法》规定的经理层职权包括8项，分别是：

1主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议

2组织实施公司年度经营计划和投资方案

3拟订公司内部管理机构设置方案

4拟订公司的基本管理制度

5制定公司的具体规章

6提请聘任或者解聘公司副总经理、总会计师

7决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的管理人员

8董事会授予的其他职权

在以上8项职权中，最后一项具体内容需要企业在确定董事会职权时，以及国有股东在给派出董事授权时，进行综合评估确定。