水发集团有限公司（下简称“水发”），前身是山东省水利厅下属平台公司,2017年划归山东省国资委统一监管。水发产业以水务、农业、环保、清洁能源板块为主，由无划拨资产、无注入资金的企业，怎么可能实现高速高质发展？这是一个“谜”。水发现象的解剖，将为解开混合所有制改革几个重要难题，提供极为重要的启示。

有人说“混改就是一个形式，弄到一起就图的是混资本”。而水发实践告诉我们，他们实行的多是战略型投资而不是财务投资，要找“三观一致的”，市场要素“根正苗壮的”，从源头上解决问题。他们的“应改尽改”，不是数字上的“混资本”，而是真正的“改机制”。

有人说“混合所有制改革，把这么多民企弄进来，会不会把国有资产稀释了”。水发本身是政府没有一分钱投入的企业，用水发集团董事长王振钦的话说，混合所有制改革是水发最大的政策机遇。十多年前水发从借款1亿元起步，五年前营业收入57个亿，2021年是770个亿。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。这是第一次为国企改革确立了价值判断标准。水发是三个“有利于”最有说服力的证明。

有人说“按民企管理，国企规矩丢了，国有资产流失没有办法”，结果只能用传统的国企来管理。水发的回答是，混合所有制有新的管理方法，星团式管理是放得开管得住，国企规矩不丢，民企活力充足。

水发人斩关夺隘，啃下一个一个硬骨头，创造出的辉煌，令人惊叹不已。

水发集团以兼并重组的方式，对兴业新能源的收购可算有代表性的一例。兴业是在珠海的一家民营上市企业，因为资金困难而奄奄一息。然而水发看到新能源的发展前景，以9亿元收购。水发关注投资、布局、财务和合规经营等重大事项，只派去董事长与财务总监，而总经理和经营管理由原班人马负责。在水发充分信任、授权与支持下，兴业能源的活力得以充分释放，大规模实施股权激励，覆盖近200名核心管理和技术骨干。类似这样的困难企业，水发兼并重组达300家以上。

从党的十九大以来，水发集团坚持深化混合所有制改革，实现“六大变化”。

一是规模质量效益的“跃变”。2021年与2016年相比，集团资产总额五年增长4.2倍；营业收入五年增长16倍；利润总额五年增长12.5倍；经营性现金流净额由负值增至54.3亿元；利润过亿的实体企业由0户增至9户。集团2021年首次进入中国企业500强，位列中国企业500强434位、全国水利企业100强首位。这种反差之大，在国内是少有的。

二是创新成果的“质变”。研发费用从2019年的7520万元增长至2021年的7亿元；高新技术企业从2019年的11家增至74家，增长速度和高新技术企业总数在省属企业遥遥领先；科技型中小企业从2019年的1家新增至51家；省级专精特新企业从2019年的3家新增至23家；省级研发平台从2019年的10个增加到目前的32个；授权专利由2019年的707项增加到目前的2707项。组建院士工作站5个、博士后工作站1个、博士后创新实践基地2家。一批研发成果达到国内领先水平。

三是活力效率的“蜕变”。活力、效率成为集团发展最重要的支撑因素，也成为集团的鲜明特色和靓丽名片。投资65亿元的黄水东调工程，用两年半时间完成四年工作量，被誉为是“创造了山东水利建设史上的奇迹”。投资建设西藏最大的光伏储能示范项目，5月洽谈、6月签约、7月开工、12月并网发电。投资建设“吉电入鲁”吉林通榆500MW风电项目，9个月全面建成投产，大大领先同期获批的其他企业。当然，更大的活力来队伍内部源源不绝的创造力。

四是产业链形态的“剧变”。水发的发展理念是“上善若水，发展惠民”，他们以产业链供应链 带动了上下游各类所有制企业共同发展。不少民企是极端困难时进入水发，很多人至今仍然说是水发救了他们。而且这些企业民生型产业居多，收拉圾的、种地的，是谁都可以进、谁也不愿意进的产业。牡丹国际大宗商品交易中心，在“蒜你狠”涨价闻名的农业种植区，以农产品交易为中心，形成收购、仓储、运输、金融产业链，把1.5万个个体户、农村合作社纳入产业链条，年销售量达4500亿元，带动相关产业4万人就业，为破解大蒜价格剧烈波动难题、稳定种植面积、助力乡村振兴贡献“国企改革力量”。

五是发展地位的“巨变”。水发集团19个细分行业排名全国前十，27个细分行业排名全国前三，10个细分行业全国首位。包括燃气整装设备市场占有率75%，在国内同行业排第1名；智能调光膜市场占有率40%，在国内同行业排第1名；电阻导电膜市场占有率40%，在国内同行业排第1名；土地流转面积位居国内第2名；生物质发电装机规模位居全国第3名；餐厨垃圾处置规模位居全国第3名；山东农村产权交易中心交易额位居国内第4名，为全省唯一的省级平台。这些排名，在五年前，水发在全国100名也排不上。短短五年间，跃上前列。

六是管理制度机制的“迭变”。水发的企业制度不断在实践中迭代完善，搭建起以公司制为核心，以权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡为特征的公司治理机制，建立了市场导向的经营机制，完善制度流程执行检查、考核和评价，形成制度执行的保障体系。他们有两大法宝，一是星团式管理，二是首位度制度，都是中国企业的独创。

特别在2022年上半年，集团实现营业收入同比增长48%；利润总额同比增长39%；资产总额同比增长18.8%；经营性现金流净额同比增长2.17倍。在今年国内国际经济形势持续承压的背景下，水发集团在高基数的基础上仍然保持了这样的增长，表明其确实不简单。混合所有制改革的结果是过硬的。