第一，完善顶层设计，提高国有经济布局优化的系统性和协同性。

“十四五”时期，国有经济布局优化和结构调整一方面需要加强国资国企改革的顶层设计，需要更加注重国资国企内部改革系统性和配套性。结合国有企业的功能定位，推动国有企业分类改革，进而优化国有经济布局。按照国有企业使命和承担目标责任性质的不同，国有企业可以分为商业类和公益类两类，并在此基础上推进国有企业分类治理和改革。在追求国有经济的高质量和可持续性发展上体现国有经济的控制力和影响力，进而实现国有经济动态优化与平衡。另一方面，国有经济布局优化和结构调整，需要更加注重与整个经济体制改革的协同性。需要协同考虑有利于建设市场公平竞争环境，需要协同考虑有利于形成兼有规模经济和竞争效率的市场结构，需要协同考虑有利于化解产能过剩问题等各方面要求。

第二，发挥国有资本投资运营公司平台作用，引导国有资本服务国家战略目标。

党的十八届三中全会作出了改革国有资本授权经营体制的战略部署，首次提出组建若干国有资本投资公司和国有资本运营公司，并明确提出了国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多地向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的要求。因而服务国有经济布局结构调整是国有资本投资、运营公司的根本职责使命之一。党的十九届四中全会明确提出了有效发挥国有资本投资公司和国有资本运营公司功能作用的要求。国有资本投资公司和国有资本运营公司通过重组整合、改制盘活、混合所有制、基金运作等方式，优化资源配置，不断提升国有资产流动性，使国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的关键领域和重点行业聚集。“十四五”时期要充分发挥国有资本投资公司和国有资本运营公司平台作用，需要完善考核评价体系，以市场化机制调整国有资本流向，围绕功能定位和战略任务进行产业投资、资本运作和股权管理。

第三，完善关键核心技术攻关新型举国体制，提升国有企业创新能力。

现阶段我国虽然是制造大国，但应该看到，在于一些关键核心技术的供给方面依然有所不足。当前建立健全新型举国体制，助力关键核心技术攻关显得尤为重要。从短期来看，构建关键核心技术攻关新型举国体制可以补短板和强弱项，为产业链供应链稳定运行提供保障；从中长期来看，构建关键核心技术攻关新型举国体制可以科学统筹、协同攻关，提升国家战略科技力量，抢占科技创新竞争的制高点。在关键核心技术攻关新型举国体制中，国有企业充分发挥主体作用责无旁贷。（作者：张航燕/单位：中国社会科学院工业经济研究所、中国社会科学院大学经济学院）