特约评论员 任大刚

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实行“单独二孩”快一年了，很多地方都在盘点政策效果。国家卫计委发布的数据无疑更引人注意：据悉，政府原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇中，只有70万对提出申请，62万对获批。

在余下4个月，看来不太可能出现申请量暴增。现在要问的是，实际申请人数与预期为何存在较大差距？

2013年，中国人口与发展研究中心在全国29个省区市（西藏、新疆除外）开展了针对20—44岁育龄妇女的调查，6万多户样本数据显示，60.8%的“单独”夫妇想要生育第二个孩子。该研究中心的调查还显示，已育一孩的妇女，计划生育二孩的时间主要集中在未来4年，其中第二年为峰值，每年进行二胎生育的妇女比例约为20∶35∶25∶20。

按照这一调查，1100万符合条件的夫妇中，今年有生育意愿的，为130万对左右，考虑到实际提出申请的往往低于有生育意愿的人数，那么提出申请的夫妇还会略少于130万。这也与200万新生儿的预期有较大差距。

实际提出生育申请低于此前的生育意愿，辽宁省的数据比较能够说明问题。该省符合政策的夫妇有82万对，2013年的抽样调查显示，城镇“单独”夫妇中有生育二孩意愿的为32.85%，但是截至今年9月底，全省提出申请的只有12576对，只占1.5%，远低于全国6.4%的申请率。

而如果要达到每年增加超过200万新生儿，姑且按照上述四年生育比例，则至少90%以上的“单独”夫妇都应生育二孩才能完成这一计划。不知这样的调查出于何处。

生育意愿与提出申请之间巨大的落差，主要原因在于，有生育意愿是一回事，而行使生育权则是另外一回事。2013年11月，单独二孩政策出台之际，新浪网的调查显示，在参与调查的上万名网民中，高达74.7%的想要生育二孩。但是当具体实施生育时，考虑的重点就不再是有没有生育权，而是经济承受能力、精力花费等等现实问题，如此一来，数值自然大幅下降。

8月数据仍然偏低的另一个原因还在于，很多育龄夫妇外出打工，不便提出申请。比如重庆市符合政策的夫妇有59.18万对，但截至9月底，提出申请的只有29868对，占5%。这一现象，与该市跨省外出的务工人员在400万人左右（其中绝大多数是青壮年），不便回乡办理申请就有密切关系。

“单独二孩”的申请数量远低于调查预期，无疑给相关部门提了一个醒。一个地区人口的变化，短期内涉及社会公共资源比如幼儿园、中小学和医院的配置变化，远期涉及因应经济与社会变化调整人口战略，一个相对精确的预测因此显得至关重要。如果人口预测搞成了“罗生门”，莫衷一是，这样的预测对政府政策就失去指导意义。

“单独二孩”理论与现实的落差提示我们，人口增长预测，仍然是一个需要持续努力的课题。

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