GB9660-88《机场周围飞机噪声环境标准》和GB9661-88《机场周围飞机噪声测量方法》为原国家环保局1988年8月11日发布，1988年11月1日实施。迄今已近30 年时间。该标准在我国机场噪声管理、环境影响评价、噪声污染控制中发挥了重要作用。但随着经济、社会的发展，该标准在实施中也暴露出一些问题，亟需修订。2013年8月21日，环保部发布《机场周围区域飞机噪声环境标准（征求意见稿）》，2017年11月17日，环保部发布《机场周围区域飞机噪声环境标准（二次征求意见稿）》（以下简称《新标准》），拟替代GB9660-88和GB9661-88。

    GB9660-88 标准适用于全国范围内所有机场，包括运输机场、通用机场、直升机场、训练机场等，其作用主要体现在三个方面：一是对机场规划和机场周边土地利用提供指导，二是作为机场建设项目环境影响评价及竣工验收的法定依据，三是协调处理机场飞机噪声群众投诉。

    该标准用于评价特定活动（飞机起飞、降落、低空飞越）对特定区域（机场周围区域）内敏感目标的影响，它规定一类区域（特殊住宅区；居住、文教区）执行LWECPN≤70dB 的标准；除一类区域以外的生活区执行LWECPN≤75dB 的标准。根据该标准适用范围的规定，机场周围区域受飞机通过所产生噪声的影响，执行《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660），受其他噪声源的影响，仍执行《声环境质量标准》（GB 3096）。

    从标准执行情况看，目前国内机场周围农村居民点一般执行75 dB（LWECPN）标准，学校和医院执行70 dB 标准；城市集中居住区执行70 dB 标准。凡超过上述标准需采取措施，予以控制。新建居住区、学校、医院要求位于LWECPN 70 dB 等值线以外。国内对枢纽机场、干线机场一般要求LWECPN 85 dB 等值线以内区域的居民点和大于80dB 的学校、医院予以搬迁；对于支线、小型机场要求LWECPN 80dB 等值线以内的村庄、学校、医院予以搬迁。75 dB 以上的居民点和70 dB 以上的学校、医院采取相应的隔声措施。

    对2015 年国内12 个机场现状飞机噪声影响人口数进行统计，旅客吞吐量为2.4 亿人次时，分别有0.71、7.60、18.54、34.87 万人生活在LWECPN大于85、80～85、75～80、70～75 dB 范围内。据此推算2015 年全国有235.3 万人生活在大于70 dB 范围内，预计到2020年旅客吞吐量将达到14.4 亿人次，约有370 万人在LWECPN超过70 dB 区域内生活。

    从监测方法看，主要采用GB9661-88 中飞机噪声的简易监测方法，精密监测方法基本未用。依靠实际监测结果难于绘制等值线，其中包括白云机场监测了30 多个点，如不通过计算也难于绘制等值线，不能绘制等值线，也就难于通过验收给出总体影响的分析。

1. 现行标准的缺陷

1.1 噪声评价量生僻，不便理解与执行

    现行机场飞机噪声评价量采用了国际民航组织（ICAO）推荐的计权等效连续感觉噪声级LWECPN，该评价量体现了飞机噪声的特点，对夜间、晚上的飞行量进行了计权，同时考虑了飞机噪声纯音的修正，单纯就机场噪声评价来说，具有合理性。但该评价量也有明显的缺点，就是指标生僻，不便于理解和执行；基于噪度，计算复杂；不能直接测量。

    LWECPN与通常基于等效连续A 声级（LAeq ）的噪声评价方法有很大差异，前者是基于噪度，后者是基于响度。忽略纯音修正所造成的差异，简单换算后数值会与LAeq有较大的差值，约13～14 dB，从目前执行来看，很多居民不理解，常常按《声环境质量标准》数值来对照监测结果，产生很多误会，需要做很多解释工作，使得标准执行难度加大。

    虽然ICAO 推荐采用LWECPN，但是欧美等民航大国并未采用为国家标准的评价量，美国采用Ldn；欧盟国家以前使用的评价量很多，如英国的噪声–事件数指数（NNI），法国的等干扰指数（IP）、德国的烦恼度指数（ Q），现在基本统一成Ld、Ln、Lden；日本以前采用LWECPN，现在也修改为Lden 。只有我国和巴西仍在使用LWECPN，由于和主要航空大国的评价量不同，因此环境管理中很难参考借鉴相应国家的法规、标准和管理经验。

    由于目前监测仪器不完善， LWECPN不能直接由仪器给出，而是需要监测后采用计算得出，使监测结果有一定的人为性。

1.2适用区划分简单，无法指导机场周边区域规划

    目前我国《机场周围环境噪声标准》的适用区域划为两类，但没有相应的配套文件来规范不同噪声影响水平下的土地使用方法，对机场周边土地利用规划缺乏指导和约束。

    实际上，飞机噪声对各种不同建筑的影响差异是相当大的。应根据建筑物的具体用途，提出合理的环境噪声标准。美国联邦航空局在联邦航空条例第150 部中，将机场周围土地用途分为居住、公用、商业、加工制造业、休闲娱乐等五大类共24 种具体用途，噪声级别又分为6 级。显然，这样的标准具有更强的操作性和合理性。

1.3 环境管理要求不明确，执行中争议时有发生

    标准规定了不同区域飞机噪声应执行的标准值，但超标后如何解决，没有提出达标规划要求。是否允许LWECPN 75 dB 以上的区域有噪声敏感建筑物存在，什么条件下必须搬迁，建筑防护是否可行等等，很多管理要求不明确，造成各地执行标准尺度不一，争议时有发生。

2. 修订主要变化

    《新标准》确立以确定“合理的机场噪声评价量，便于环境管理与国际经验借鉴；根据国内外机场噪声烦恼度最新研究成果，并充分考虑与现行标准的衔接，确定适宜的飞机噪声限值水平；完善机场周围区域功能分区，按土地利用类型实施分类分级控制，促进机场周边土地的合理利用与临空经济的发展。”为原则进行修订，主要变化如下：

1)将GB9660-88、GB9661-88合并为一项标准，明确为环境质量标准；

2)将飞机噪声评价量“一昼夜的计权等效连续感觉噪声级（LWECPN）”更改为“昼夜等效声级（Ldn）”，并给出两者的换算关系：LWECPN=Ldn+13；区分机场周围区域不同土地利用类型：将原来的二类区域（一类、二类）划分为四类区域（Ⅰ类用地、Ⅱ类用地、Ⅲ类用地、Ⅳ类用地）；噪声限值变化如下：

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    新增“Ⅰ、Ⅱ类用地内噪声敏感建筑物处飞机噪声最大声级( Lmax )不得超过90 dB(A)。”的要求

3)更新了机场周围区域飞机噪声监测方法（测量条件风速限制改为10m/s以下；测点的背景噪声应低于单次飞机噪声事件的最大声级改为15dB(A)以上（原为20dB）；测量时间变化如下：

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    将测量分为昼夜等效声级的测量和最大声级的测量，昼夜等效声级的测量又分为：单次飞机噪声事件暴露声级和最大声级、昼夜等效声级（分为方法一和方法二）、周均昼夜等效声级和年均昼夜等效声级等测量。

4)增加了标准实施的有关规定，见《新标准》第7章。

3. 与现行标准的衔接

    本次修订将LWECPN 修改为国际主流的飞机噪声评价量“昼夜等效声级”（Ldn），两者之间有很好的换算关系（Ldn=LWECPN -13），能够实现从现行标准到新标准的平稳过渡，保证环境管理要求的一贯性，如下表：

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    无论是现行标准规定的LWECPN 限值70、75 dB，还是新标准规定的Ldn 限值57、62、67dB，都是对飞机噪声的环境要求。只是现行标准将机场周边地区划分为居住文教区（一类区域）和除一类区域以外的生活区。新标准考虑机场周边合理的土地利用，以及发展临空经济的需要，细化为四类区域：Ⅰ类为住宅、医院、学校等最敏感用地；Ⅱ类为行政办公、文化商务等较敏感用地；Ⅲ类为工业、仓储、娱乐等较不敏感用地；Ⅳ类为农业、矿业、交通等不敏感用地。这种划分是在总结机场噪声防治成功经验的基础上，对现行标准做出的调整，如虹桥机场将跑道两端噪声高的区域改作了仓储和工业用地。

    另外，考虑到直升机噪声以及支线机场飞行架次少、突发噪声影响突出的问题，增加了最大声级限值。

4.与国际标准的比较

    国际标准比较各国采用的飞机噪声评价量很多，目前逐步统一到Ldn（美国、我国新标准）、Lden（欧盟、日本）上。它们都是以等效声级为基础的单一评价量，考虑夜间噪声敏感性，对夜间增加了10 dB 的计权量。只是时段划分为昼间、夜间两段或昼间、晚间、夜间三段的差异与国际标准（参见第4 章）对比可知，我国标准严于美国标准，与英国、法国、日本标准相当，较德国标准宽松。美国标准由于年代久远，目前是世界上飞机噪声标准最为宽松的国家，但美国联邦航空局（FAA）2000 年的《飞机噪声削减政策》报告中也提及，一些人认为Ldn 55~60 dB 更合理，而非65 dB。

    作为特定区域的声环境质量标准，达标规划是质量标准实施的重要内容。标准规定：机场周围区域飞机噪声超标，应制定达标规划，采取机场运行控制、土地规划调整等措施，逐步达到本标准要求。

    这里突出强调的是环境达标措施，如机场运行控制措施（不允许高噪音飞机起降、优化跑道与航线、采用减噪运行程序、实施宵禁制度等）、土地规划调整措施（对机场周边土地进行噪声相容性利用，噪声敏感建筑物搬迁等），实现机场周围区域声环境质量达标。

    现实中还会应用到减缓飞机噪声影响的措施（非环境达标措施），即通过建筑隔声，减少室内的飞机噪声暴露水平。这主要是对于既有机场，可采取的飞机降噪措施有限，变更土地用途、搬迁敏感建筑物亦受到多种因素限制，有时建筑隔声是一种可行选择。这需要根据不同机场的实际情况，通过机场噪声改善计划、相关管理文件等具体确定，美国等一些国家推行的《机场噪声相容性规划》等有相应内容。

注：根据GB9660-88、GB9661-88、《机场周围区域飞机噪声环境标准（二次征求意见稿）》和《机场周围区域飞机噪声环境标准（二次征求意见稿）》（编制说明）整理，转载请注明出处！