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2012年《关于设立中国“慈善日”的建议》

黄细花

一、案由
扶贫济困、乐善好施是中华民族的传统美德，也是中华优秀传统文化的重要元素。积极参与慈善募捐，发展慈善事业，“慈善不是钱，是心”、“人人可慈善、人人能慈善”、“我慈善、我快乐”，这些都已成为全社会的广泛共识。近年来，我国已有许多省市设立了慈善日，受到了社会各界和广大人民群众的拥护和赞同。设立全国统一慈善日已是大势所趋，时机成熟。

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二、案据
（一）设立全国统一的慈善日，全国一盘棋，有利于激发活力，强化监管，确保慈善事业健康发展
据统计，2012年我国有城市低保人口2200万、农村低保人口2620万，每年有近8000万受灾人口需要救助，同时还有6000万残疾人需要实施救助，解决好这些弱势群体的困难，单靠政府的救助难以满足实际要求，必须依靠全社会民众的共同参与。但是，我国慈善事业宣传力度不够、激励机制不健全、募集方法单一、民众知之较少，总体发展状况与经济社会发展水平还不相适应，与社会需求还有很大差距，还存在着诸多需要解决的问题。设立全国统一的慈善日，全国一盘棋，有利于激发活力，强化监管，确保慈善事业健康发展。

（二）设立全国统一的慈善日，全国一盘棋，有利于整合资源，鞭策后进，促进慈善事业均衡发展
虽然说，近年来我国慈善事业取得长足发展，但是存在整体规模小、地区发展不平衡等问题。目前，广东省（6.30）、山东省（5.18）、沈阳市（9.1）、武汉市（5.19）、昆明市（3.30）、长春市（5.19）、长沙市（10.28）、郑州市（10.16）、成都市（10.19）、广州市（12.12）、东莞市（10.25）等多个省、市先后设立了“慈善日”。实践证明，“慈善日”的设立对当地慈善事业的持续健康发展都起到了积极的推动作用，取得了良好的社会效果。显而易见，以法律形式确定一个全国统一的“慈善日”，形成全国一盘棋，有利于在全国范围内统筹发展，激励先进，鞭策后进，促进全国慈善事业的均衡发展。

（三）设立全国统一的慈善日，全国一盘棋，有利于加强宣传，争取支持，树立良好国家形象
中国公众参与公益具有偶发性，多年来，我国的大型慈善捐赠活动均是这种情况，公众经常性参与捐赠的比例不高，因此，设立 “慈善日”是推动慈善经常化的有效途径，也是让慈善回归平民化的酵母，有利于健全社会保障体系，充分发挥慈善事业在社会保障体系、构建和谐社会中特有的作用，促进慈善事业与经济社会同步发展；有利于进一步营造支持慈善事业为荣、参与慈善事业高尚的社会氛围，有利于引导慈善文化，鼓励慈善行为，提升公民慈善意识；有利于向民众和世界表明中国政府关注弱势群体，关注社会公平的决心，推动大家人人献出一份爱心，吸引海外同胞共同为中国慈善事业做贡献；有利于鼓励民间慈善机构的建立和发展和加强与世界慈善组织的沟通协作，不断推动中国慈善事业快速发展。

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三、建议
（一）确定全国慈善日。选择对公益慈善事业具有重要意义的日期，定名为中国“慈善日”，以进一步凝聚全国力量，整合全国慈善资源，规范统一中国慈善品牌，改变我国的公益慈善活动各自为政、筹款成本高和项目运作缺少大规模联合行动的现状。

（二）加大宣传力度。在中国“慈善日”前后，开展全国性的慈善宣传、教育、演讲、义演、交流研讨等活动，表彰慈善先进典型，举行各种形式的慈善捐赠、慈善义卖、慈善救助的活动，推动中国慈善文化建设，加深公众对公益和慈善的了解，提升公民的慈善意识，推动平民慈善，使“人人可慈善”的理念深入人心，使慈善真正成为越来越多的人的一种生活方式，使中国“慈善日”成为社会公民集体献爱心的纪念日。

（三）加强法规建设。完善慈善事业发展政策，降低民间公益慈善组织注册登记的门槛，同时加强管理和引导，鼓励有责任、有爱心的企业和企业家以及社会热心人士成立民间公益慈善组织，激活民间公益慈善的热情和积极性。按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，依法制定扶持、培育和发展慈善组织的政策措施，形成多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。各级党委、政府要在慈善组织实施救助项目、创办慈善产业、开展义工服务活动方面给予必要的支持 ，采取政府购买慈善组织服务的方式，支持慈善事业发展。支持慈善组织完善法人治理结构，依法独立开展工作。

（四）强化监督管理。建立慈善组织的诚信评估体系，提高慈善组织工作人员的素质，制定慈善募捐管理办法，加强对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况监督，依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，真正管理好、使用好爱心人士捐赠的资金和物资，推进慈善募捐规范化，保障慈善事业健康发展。

图为惠州巽寮湾