海龟作为长寿物种的代表，是水生野生动物保护的旗舰品种，在中国民间具有广泛的群众基础，广受中国老百姓喜爱。由于过度捕捞、海洋污染、产卵场受到破坏等因素，海龟的生存环境受到严重威胁，在目前中国分布的五个海龟种类中，其种群状况均为濒危。整个南海成年绿海龟目前不到二千只，广东省惠东县港口海龟保护区作为中国目前唯一的海龟国家级自然保护区，是海龟种群的“最后产床”，其濒危与作为国家二级保护动物的现状很不协调，建议将海龟科所有种类升为国家一级保护动物。  

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    二、案据

    （一）海龟是“活化石”物种

    海龟起源于古生代末期的二叠纪，与昔日不可一世的地球霸主——恐龙共同经历了一个繁荣昌盛的时期，然而，在漫漫的世纪更迭中，恐龙灭绝了，海龟却幸存下来，至今在地球上已生存约2.5亿年，是名副其实的“活化石”物种。据研究，海龟的体型基本保持着2亿多年前的原始体型，因此具有研究地球演变和生物进化史的重要学术价值；海龟是高度洄游的海洋物种，对其出生地极度忠诚，每到繁殖季节，海龟会从觅食地千里迢迢、准确无误地洄游到出生地交配产卵，其神奇的导航系统与超凡的潜水能力，令人至今叹为观止，对人类仿生学、潜舰研究都是有益的启示；海龟全身是宝，肉、血液、腹甲及甲壳都是珍贵的中药材料，食用和药用价值极高。最重要的一点是，海龟因其长寿、温驯、有灵性，龟与人类结下了不解之缘，民间常以“龟龄鹤寿”来寓意长寿,也作为吉祥、如意的象征，将龟与龙、凤、麒麟合称为“四灵”，视为人类的“保护神灵”，但龙、凤、麒麟是人们的虚构物，只有龟才真实存在。在古代，龟板还用于文字记载如甲骨文等，并且时常将海龟作为祭祀、放生活动中主角，事实上，自从有文字以来，海龟就和中国文化的发展息息相关，其在我国文化中所处的独特地位堪称国宝。

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    （二）海龟的种类

    据统计，目前全球海洋中共有八种海龟，其中有5种海龟会在我国沿岸海域及南中国海出现，它们分别是绿海龟、蠵龟、玳瑁、太平洋丽龟及棱皮龟。在这5种海龟中，以绿海龟的数量为最多；而仅有绿海龟、蠵龟及玳瑁会在我国沿海的沙滩上产卵。而全球的海龟总量呈直线下降趋势，中国5个品种的海龟均处于濒临灭绝的境地。

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（三）拯救海龟行

    海龟数量的减少已引起沿海国家的普遍关注，并且投人了大量的人力和物力进行拯救。南太平洋保护环境组织为了制止包括印度尼西亚在内的沿海国家肆意地捕杀海龟,他们将1995年定为“海龟年”,试图引起人们关注海龟面临灭绝的处境；在泰国南部的普吉岛上，每年4月13日都要举行一次幼龟放生节,帮助那些刚出壳的“小精灵”爬向大海,防止在途中遭到其他动物的伤害。据外媒报道，2015年海龟产卵期，墨西哥海龟享受了“星级待遇”，政府出动无人飞机，保护太平洋沿岸两处海龟产卵与孵化场。

    国际上非常重视对海龟资源的保护工作，不仅成立了海龟专家小组（MTSG），制定了许多国际公约，还成立了一些具有广泛影响力的国际组织，并经常召开一些与海龟保护有关的国际会议。可以这样说，全球五大洲，无论是富国还是穷国，从政府到民间，海龟的知名度绝不亚于我们的国宝大熊猫。《国际濒危动植物种贸易保护公约（CITES）》、《国际自然保护联盟（IUCN）》等国际公约均将海龟列入濒危名录（附录1）进行保护。《生物多样性公约》、《保护迁移性野生动物物种公约》（CMS）和《国际重要湿地公约》等国际公约都包含有海龟保护的相关条款。在IUCN红色物种名单中，玳瑁和棱皮龟被列为极危（CE，Critically Endangered），平背龟数据缺乏（data deficient），其它四种海龟属濒危（E， Endangered）。

    我国政府对海龟的保护历来十分重视,1985年5月在广东省惠东县的“海龟湾”建立了第一个国家海龟自然保护区，并将海龟列为国家二级保护动物,把面积4平方公里的海龟湾，整体列为海龟产卵地。2013年12月1日，国家颁布实施了《广东省惠东海龟国家级自然保护区管理办法》，进一步加强了广东省惠东海龟国家级自然保护区建设和管理，有效地保护了珍稀、濒危海龟资源及其栖息地生态环境。

    为唤醒社会各界关爱海龟、爱护环境的热情，2015年，惠州市旅游局携手惠东海龟国家级自然保护区管理局共同发起了“海龟爱心竞认”活动，通过形式多样的宣传发动，赢得社会各界和爱心人士的积极响应，先后认养海龟101只，筹得海龟爱心认养款10万元，全部用于海龟保护事业。

    惠州市旅游局还充分利用互联网技术，携手途家、去哪儿、驴妈妈、携程等网站，分别推出了主题不同的保护海洋，爱护海龟的系列宣传活动。其中，携手途家网发起“途行惠州、海龟回家”网络活动；携程网发起了“海龟带你游惠州”活动，与去哪儿网发起“海龟去哪儿”游戏互动竞猜活动，与本地门户网站西子湖畔发起“寻找海龟代言人”活动，通过丰富多彩的线上线下的活动，进一步激发了全社会保护海洋，爱护海龟的激情和热情，唤醒了人们的对海龟的爱心。

    在社会各界的共同努力下，截至目前，惠东海龟国家级自然保护区共保护海龟安全上岸产卵1186头次，产卵670窝，共75869枚，孵化稚龟62408只。标志放流成年雌海龟125只，增殖放流小海龟53203只，救治受伤的海龟758头，其中700多头被成功治愈并放归大海，为拯救濒临灭绝的海龟资源作出了积极的贡献。

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（四）海龟面临濒危的境地

    由于世界工业发展，特别是海滨地区的无序开发、高科技技术在渔业捕捞中的应用、海洋污染，加上人为的掠夺性捕杀，都直接或间接地导致海龟资源到了濒临灭绝的地步。据统计，从上世纪中期至今，每年大约有30多万只成年海龟被人为杀害，全球大部分的海龟数量都在急剧减少，许多族群甚至已经灭绝了。

    我国曾经拥有丰富的海龟资源，历史上年捕获量多达4～5万头，主要分布在西沙、南沙、中沙群岛和南海北部海域（广东省惠东县港口、海南省三亚市郊沿海和陵水县沿海等地），其中南海拥有我国90%以上的海龟资源。20世纪50年代至80年代，南海海域平均每年可捕获海龟1000多头。1986-1989年对东沙群岛、南沙七连屿岛和广东惠东产卵地，以及广东、海南这带的渔民进行的“南海海龟资源的调查”项目估算结果表明，每年洄游到西沙、南沙群岛的龟有14000-40000头，洄游到南海北部海域的有2300-5500头，洄游到北部湾海域的有500-800头。然而近二十年来，由于沿海经济和建设开发，工农业、渔业、交通的飞速发展，海龟上岸产卵的场所不断减少，再加上环境污染，使海龟资源受到严重破坏，数量急剧减少，据专家估计，目前我国南海现存成年海龟不足2000头。现除西沙、南沙、中沙等一些无人居住的岛屿尚有海龟产卵繁殖，大陆沿海荒芜的沙滩偶有海龟上岸外，广东惠东海龟保护区是目前已知残存的唯一一个海龟产卵场。以广东惠东海龟保护区为例，历史上年上岸海龟曾多达500头，但近十年上岸产卵的海龟年平均数仅约3头。2015年，只有2只海龟上岸产卵，而孵出海龟的畸形率10%，形势十分严峻，我国海龟资源的濒危状况严峻性可见一斑。

    因此，为了保护海龟免于面临濒危的境地，非常有必要将海龟的保护级别提升。  

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三、建议

    制定于上世纪80年代的《国家重点保护野生动物名录》把海龟列为二级保护动物，这显然已经不能适应我国当前的海龟保护形势，迫切需要将海龟保护等级由二级提升为一级，与国际社会接轨，进一步提高海龟保护成效，提升民众保护意识，不仅可以推动我国水生生物资源养护工作全面发展，更可唤起人们对海洋生态环境的保护，树立起我国良好的国际环保形象。

    为了挽救宝贵的海龟资源，建议将海龟科所有种类升为国家一级保护动物。