2011年两会提案之五：《关于加强塑料购物袋限制工作的提案》分两部分：一．“限塑令”及其执行过程中存在的主要问题：经调研发现，尽管“限塑令”发布以来塑料购物袋使用量显著下降，但从实际执行情况看，“限塑令”及其执行过程中存在一些较为突出的问题，使得政策效果并不理想。二．加强和完善“限塑令”的政策建议：第一，明确中央及地方政府执行和监管“限塑令”的总体责任部门；第二，在全国范围内组织开展一次限塑政策执行情况和效果调查；第三，根据调查结果和已有工作经验，由国家发改委等相关部门牵头，制定“十二五”期间中央政府的《“限塑”行动计划》；第四，鉴于现阶段“限塑令”的目标、行政资源和实际执行情况之间存在较大差距，可分阶段、有重点地加强限塑工作；第五，加大宣传力度，普及滥用塑料袋的危害和“限塑令”知识。（说明：本提案所涉调研工作由北京市朝阳区环友科学技术研究中心组织实施，李力、杨纬和配合提案人完成本提案。谨此致谢！）

塑料购物袋自上世纪80年代末进入我国以来，因其便携性和低成本，很快取代了民众长期使用的菜篮子，渗透进社会生产生活的方方面面。但是，由于过度使用和管理不善，大量的塑料袋被随意丢弃，影响生活环境的整洁与美观。更为严重的是：塑料袋被填埋后无法降解，影响土地的可持续利用，对生态环境造成了严重危害。为此，国务院办公厅于2007年12月31日发布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称“限塑令”），规定所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，并禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称“超薄袋”）。“限塑令”自2008年6月1日实施以来，超市等集中购物场所的塑料购物袋使用量大幅下降，消费者的环保意识逐渐提高，对环境保护、节能减排发挥了积极影响。然而近年来，超市对“限塑令”的执行力度正在下降；超市以外的各类商家免费提供塑料袋和超薄袋的情形越来越多，“限塑令”正淡出公众和政府的视线。为确保这项积极政策的良好效果，有必要重申并进一步完善“限塑令”，加强限塑政策的推广和执行力度，提高消费者和整个社会的环境保护意识，从而推动整个经济社会的可持续发展。

一．“限塑令”及其执行过程中存在的主要问题

经调研发现，尽管“限塑令”发布以来塑料购物袋使用量显著下降，但从实际执行情况看，“限塑令”及其执行过程中存在一些较为突出的问题，使得政策效果并不理想。这些问题主要表现在：

1. “限塑令”的第一份文件由国务院办公厅发布，只规定了相关部委局的职责，并未明确政策的整体实施应由哪个政府部门负责；

2. “限塑令”只对塑料袋标准、收费提出了要求，并未设定塑料购物袋的限制目标以及相关的实施计划，因而难于进行有效评估；

3. 对“限塑令”的执行情况和效果，自2009年8月以来，相关部门一直未正式公布过任何信息，公众只能从自己的生活中体会政策的影响；

4. “限塑令”的一些条款从一开始实施就陷入执行难的困境。最突出的两个问题是超薄袋一直泛滥，农贸市场和个体商贩普遍不对塑料购物袋收费。这实际反映政策的内容和目标有误，相关行政资源也得不到保证。

5. 2010年下半年，在杭州、郑州、哈尔滨三城市开展的一项关于“限塑令”执行情况的调研反映出如下问题：

⑴ 连锁超市对塑料购物袋收费的比例为63.0%，是各零售部门中收费执行率最高的，但与前一年相比有下降的趋势；连锁超市以外的零售商执行“收费”的只有26.3%，商家不对塑料购物袋收费多数是不愿为了廉价的塑料购物袋而影响销售；

⑵ “限塑令”实施两年来，消费者的购物袋使用行为发生了积极的变化，四成以上消费者在购物时自带购物袋；

⑶ 连锁超市使用的符合标识国家标准的塑料购物袋比其他零售场所更多，间接说明后者的塑料购物袋厚度更薄、成本更低。

二．加强和完善“限塑令”的政策建议

为解决上述问题，更好地加强和完善“限塑令”，提出如下政策建议：

第一，明确中央及地方政府执行和监管“限塑令”的总体责任部门，由其负责协调和监管发展改革、质检、工商、环卫、科技等部门的限塑工作，明确其具体职责。

第二，在全国范围内组织开展一次限塑政策执行情况和效果调查，具体内容应包括：不同零售场所实施“限塑令”的力度、差异、变化以及面临的问题，相关政府部门执行和推广“限塑令”的方法、经验以及面临的问题，塑料购物袋的生产、流通、使用和回收利用链条的现状，消费者对“限塑令”的看法和应对措施等。公开征集社会各方对“限塑令”的建议。

第三，根据调查结果和已有工作经验，由国家发改委等相关部门牵头，制定“十二五”期间中央政府的《“限塑”行动计划》。此计划的内容宜包含：建立责任部门和利益相关方的互动机制，确保足够的行政资源，制定可衡量的目标和时间表，并要求各省和地方政府部门制定各自行政区内的行动计划等。

第四，鉴于现阶段“限塑令”的目标、行政资源和实际执行情况之间存在较大差距，可分阶段、有重点地加强限塑工作。当前应重点加强连锁超市、大型卖场和购物中心的限塑工作，对于一直难以解决的超薄袋和集贸市场收费问题，考虑给予短期豁免，这样既可避免法规长期处于“无效”状态，又有利于将有限的行政资源集中在“重点部门”上。在巩固和强化超市、卖场的限塑效果的同时，通过小范围试点等方法寻求适合集贸市场的限塑推广模式，积极影响大众的消费习惯和环保意识，逐步将限塑工作推广到更广泛的流通领域。

第五，加大宣传力度，普及滥用塑料袋的危害和“限塑令”知识，影响消费者改变购物袋使用行为，并鼓励公众关注和积极参与相关政策的实施。