近日，清华大学《中国市级政府财政透明度研究》报告发布。报告称，国内81个市政府，达到财政透明平均水平的仅43%。81个城市财政透明度及格仅7个，及格率为8.6%。在财政公开信息中，政府更愿公开预算而非决算，对预算外花销，81个市政府无一公开（6月12日《中国经济周刊》）。

三个原因导致财政账本难以公开
●吴睿鸫

　　现行制度下的政策安排，让政府财政账本不见阳光变得司空见惯。而问责机制的不到位，使政府隐瞒行政收支成为一种必然。更为关键的是，一些政府部门的部分行政收支，上不了台面，根本不敢公开透明。

　　众所周知，现代公共财政的模式下，政府部门财政收支状况的公开与透明，不仅是有效遏制各种腐败的有力武器，也是确保公众知情权的必然要求。作为民众委托人的政府要花钱，当然需要向公众全面公开收与支重点环节的各种信息。基于此，我们很有必要深入探究政府部门财政账本为何透明度普遍低。笔者觉得，就目前而言，起码有以下几方面因素，制约和限制了政府财政收支账本的公开与透明。
　　现行制度下的政策安排，让政府部门财政账本不见阳光变得司空见惯。尽管根据2008年5月实施的《政府信息公开条例》以及《宪法》有关精神，政府部门的财政收支本身属于法定的公开信息，并不属于保密的范畴。但是，由于现行公共政策，规定过于弹性和模糊，有些政府部门总以保密为由，来搪塞公众，从而造成了公共财政公开透明政策的失灵。
　　问责机制的不到位，使政府部门隐瞒行政收支成为一种必然。我们的政府被称之为“万能政府”，是因为掌控着近乎全部的财政收支资源。就目前而言，由于我国关于行政收支状况的公开，不但没有明确的法律规定，更没有明确的问责机制，基本处于无法可依、无章可循的境地。可以想像，不受制约的行政权力和强大的政府管束机制，必然导致大量行政收支处于半公开，甚至隐蔽状态。
　　更为关键的是，一些政府部门的部分行政收支，上不了台面，根本不敢公开透明。今年股市里有一个真实的笑谈。3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议提出“禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品”。第二天，白酒板块全线重挫。中国的高档酒被谁喝掉？答案已经揭晓。显然，类似公款出国、公车消费等，大量无法见光的支出，不仅登不上大雅之堂，而且也不敢轻易公开。除政府预算内支出外，地方政府还存在大量没有被官方统计和认可的制度外支出，现行的制度对这些支出难以进行更好的监督。
　　以上三方面原因的客观存在，注定了政府部门财政的透明与公开，只能是痴人说梦。要想彻底改变政府财政账本透明度低下的状况，一方面，要修改现行制度，特别针对行政收支公开，要尽早去掉模糊条款规定，变为详细周密的规定；与此同时，架构严厉的问责机制。凡是地方政府对应公开而未公开的财政收支项目，要对责任人进行严厉的问责；此外，要赋予公众监督财政账本的权利。譬如，发现明显问题时，可直接提起行政诉讼；公众要全程参与政府的预算过程等。http://www.cb-h.com/news/sw1/2012/618/12618186E3471FG0160704.html