来源：中国商报 | 作者：本报记者 海 燕

一段时间以来，对于中国人口老龄化和计划生育政策的热议一直不断。有学者认为，由于生育政策有相当长的滞缓效应，“单独二胎”等微调政策不足以扭转目前中国人口结构严重老龄化的趋势。要真正解决老龄化主要还要依赖于在全国范围内普遍建立社保制度，并且提高保障力度。

　　日前，国务院印发关于《国家人口发展“十二五”规划》的通知，根据规划，我国“十二五”期间将稳定低生育水平，全国总人口控制在13．9亿人以内。但随着河南省宣布开始实施“双独夫妻生二胎”政策，并成为最后一个实施该政策的省份，近期国内计划生育政策也出现了松动迹象。此外，广东省还向国家提出了“单独可生二胎”试点的申请。在今年两会期间，也再次有代表提出“单独生二胎”(即夫妻双方一方为独生子女即可生二胎)建议。有代表进一步提出，要由国家牵头建立计划生育指标转赠平台，允许有第二胎合法生育指标的公民自愿通过此平台转赠第二胎生育指标。

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