——聚力国有景区“三权分离”战略抓手 推进中国旅游业改革发展迈上新台阶

一、体制机制顽疾，制约国有景区发展

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长期以来，管理体制不顺、机制不灵活，是制约我国国有景区效益提升的深层次问题。

一方面，由于国有景区由公务员身份的管委会工作人员或其所属国有企业经营管理，景区管理缺乏足够的主动性、积极性、专业性，且存在较多不必要的行政干预，导致旅游服务水平低、旅游产品设计初级，无法满足广大游客日益提高的要求和品味。

另一方面，国有景区大部分都是历史文化遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园，属于国有资产，文化、历史、科研价值很高，但价值评估上存在客观难度与障碍，无法形成资本市场对价条件，导致国有景区建设发展融资遇阻，效益提升无从谈起。

同时，在“风靡一时”的大规模基础设施建设后，以政府财政为主导的国有景区投资模式已难以为继，亟需通过体制机制改革，构建长期化、规模化、市场化的投融资平台，以实现国有景区的快速、持续、健康发展。

二、改革箭在弦上，山东推进旅游业“三权分离”

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对此，2014年12月，山东省人民政府颁布《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》，提出“到2017年，全省重点国有旅游景区基本实现所有权、管理权、经营权分离，建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式。”

山东省人民政府在国有景区体制机制改革中的这一制度化、政策性突破，开拓了该省旅游产业快速、健康发展的新路径。比如，在政策鼓励以及改革红利的双重推动下，山东滨州无棣县“四大景区”中的三家——黄河岛景区(国家4A级)、贝壳堤岛景区(国家4A级)和碣石古桑景区(国家3A级)已分别由黄河文化产业集团、正海集团、汇泰集团三家民营企业经营或主导经营，实现了真正意义上的市场配置旅游资源。

三、巅峰旅投，行业先行、趋势引领

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1、行业先行，探试旅游业“三权分立”

市场的嗅觉总是最灵敏的，作为中国旅游投资与运营管理行业的领军企业，成立于2002年的北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司(是北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司旗下全资子公司，以下简称“巅峰旅投”)在充分把握我国旅游产业发展趋势、深刻理解国家旅游产业发展政策导向的基础上，更早地从理论创新和落地实践方面，积极探索国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”的有效实现方式。可以说，在国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”实践方面，巅峰旅投是最早的践行者之一，其已分别在山东省淄博市周村古商城景区、江西省赣州市郁孤台历史文化街区、江西渼陂古村等实际投资项目中成功进行实践，探索出一套符合中国实际情况、切实有效的旅游业投资开发模式。

2、趋势引领，打造“巅峰旅投模式”

巅峰旅游投资模式通过充分发挥民营资本的活力、巅峰旅投景区运营管理能力，最大化释放景区价值，实现投资商、运营商、政府、当地社群多方共赢。

同时，伴随中国整个旅游行业转型升级，巅峰旅投依托自身极其丰富的产业资源、渠道资源、人才资源、经验资源，为涉足旅游产业投资运营的客户提供全程的、全产业链的旅游投资开发综合性解决方案，包括投资开发策略咨询服务、旅游产品深度设计服务，以及旅游管理咨询服务等。

在解决景区资本强度不足的问题上，巅峰旅投积极对接资本市场，构建资本与产业的桥梁，与银行、产业基金等金融机构已形成战略伙伴关系。巅峰旅投率先提出“旅游收益权”金融，积极开展与金融机构的合作，拟共同发起成立或参与旅游产业基金、省域及市域旅游产业发展引导基金等，为自投旅游项目提供强有力的建设资金支持。

3、竿头日进，助力中国旅游投资

通过逾十年的行业积淀，巅峰旅投全面步入成熟化、标准化、规模化发展轨道。针对客户旅游投资开发综合性解决方案的强烈需求，巅峰旅投已为百余家大型企业集团或地方政府提供了切实有效的全程投资咨询服务，在业内享有盛誉。例如，2013年，巅峰旅投与四川旅游发展集团共同投资成立了川旅景区经营管理有限责任公司，通过融合发展和整体营销战略，提升了四川旅游的运营水平及品牌形象，并积极探索混合所有制的市场化运作机制。截至目前，巅峰旅投综合运营过的景区累计达到39家。其中包括国家5A级景区——贵州省安顺市龙宫风景名胜区、重庆市万盛区黑山谷景区;国家4A级景区——北京十渡景区(世界地质公园)、北京市平谷区金海湖景区、高句丽文物古迹景区、五女峰国家森林公园、山东周村古商城、湖南省郴州市资兴东江湖景区、四川省泸州市张坝桂圆林旅游区、重庆市万盛区龙鳞石海景区、内蒙古鄂伦春布苏里北疆军事文化旅游区;公司投资参股、运营服务的景区——山东淄博周村古商城、湖南柳叶湖、江西浮梁古城等。

可以说，国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”既是推动我国旅游产业转型升级强有力的抓手，更是绝佳的长期投资机会。然而，参与企业须充分理解景区所有权、管理权、经营权“三权分离”的确切内涵与实现路径，具备规划设计、交易结构设计以及景区管理运营的能力，打通与资本市场的连接，才能把握住这次旅游产业机制体制改革所带来的红利与投资机遇。巅峰旅投将努力在中国旅游业的这一历史性进程中，继续扮演“行业先行”和“趋势引领”的角色、肩负“竿头日进”的使命，为中国旅游业的不断改革和发展投智献力。

本文系巅峰智业原创文章，转载请注明出处。

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