据媒体报道，洛阳近日查获一起令人发指的“性奴案”。该市质监局一名执法人员竟然先后将六位歌厅“小姐”囚禁在自家的地窖里，其间将其中两人杀害。

这起貌似荒唐的案件实际上还是暴露了一个长期存在的问题：由于中国法律禁止卖淫嫖娼，使这个“世界上最古老的行业”一直处于地下的灰色地带。娼妓业既是地下经济的一个重要组成部分，也是政府监管上缺失的一个地带，从业人员更因为其非法身份而得不到政府的全面监管，其包括人身权利在内的基本、合法人权无法得到保护。正因为如此，各地经常发生虐待、杀害“性工作者”。与此同时，由于这些“性工作者”的职业属于非法，无法得到合法的人身保护，往往不得不寻求非法势力的护佑或落入黑势力的魔掌，同时也使国家丧失了大量税源。娼妓业的非法状态给黑社会发展留下巨大空间。政府不作为是黑社会发展的首要条件，任何政府监管缺失的领域必然导致黑势力的介入和统治。

作为一个负责任的政府，有权力、有义务监管整个社会的正常运行并将所有人的行为和状态纳入监管之下。一句话，各级政府有义务保护治下的所有人，无论这些人的生存状态如何、是否合法，都应当保护其合法权利并制止和处罚一切违法行为。

娼妓业由来已久，在各种社会都存在一定的市场需求。有史以来，各个时期、各国政府都采取过无数措施和行动企图消灭这个古老行业，但是始终没能实现。原因很简单一种有需求的商品永远存在市场，永远不可能消失。可以预见，只要有人类存在，娼妓业仍然永远存在下去。任何消灭它的企图都是徒劳的。

正是由于各国政府逐步认识到娼妓业不可能消失或被消灭，许多国家开始采取比较宽容和科学的态度对待这个问题。最基本的做法如下：

一、合法化。将其作为一个合法的行业和职业加以对待。对执业者颁发营业执照和相关证件，对其经营行为以及从业人员的卫生和健康情况进行监管，包括定期进行体检。

二、限制。依法限制该行业的经营和活动范围和区域。对从业人员和嫖娼人员的年龄和身份进行严格的限制。

三、收税。从执业者收取合法的税费，增加财政收入，用于行业管理和有关公共事业的支出。

四、保护。对从业者的合法权利给予保护。

五、管理。通过加强政府管理，严禁黑势力介入。

在中国，由于传统道德观念和法律限制，娼妓业合法化问题长期得不到解决，从业人员的合法权利长期得不到保护。有关方面（包括各级公安部门）一直在试图寻找突破口，彻底解决这个问题，但在各方压力下十分艰难。对合法化持支持态度的部门包括公安部、人力资源和社会保障部门、税务部门、卫生部门、计生部门和工会系统等比较关注合法权利保护问题的部门，反对者主要来自传统观念较强的各级妇联。

彻底解决娼妓业合法化问题不仅有利于防止黑社会蔓延、保护特殊人群的合法权利，更有利于扩大就业和税源。据了解，一名娼妓通常可以带动10名服务行业人员的就业，社会效益和经济效益巨大。

解决这个问题的关键是改变我们的传统观念，将娼妓和乞丐都看作正常、合理的社会现象，应当对其合理性和合法性加以承认，对从业者的合法权利予以关注；政府还应当将娼妓业合法化问题提高到维护社会稳定、减少黑势力生存土壤、增加就业的高度来认识。

政府应当与立法机构合作，修改和制订相应的法律，将娼妓业合法化，劳动人事部门将其作为一个合法职业进行监管，工商、税务、卫生等监管部门也应当制订相应的法规来规范、引导和控制这个行业合法、健康的发展。公安、司法等部门应当从稳定社会、加强治安管理的角度考虑如何引导和限制这个行业的发展。此外，还应当对公务员、教育工作者的相关行为进行限制和规范，以引导社会风气，尽量减少这个行业对整个社会尤其是年青一代的负面作用和影响。