三门峡水库改建后“蓄清排浑”运用的减淤作用已经使花园口以上河道基本不淤，温、孟滩区已经成为小浪底水库的移民区；小浪底水库投入运用泥沙多年调节后，可以解放更多滩区。河南省提出《河南省黄河滩区扶贫搬迁总体方案》，根据我们对实际情况研究，如果仅从解决滩区群众防洪安全的角度考虑，黄河滩区实施移民搬迁已经完全没有必要。现将相关理由说明如下。

1．经过多年的水利工程建设，黄河已成为我国最安全的大江大河

截至1994年，黄河干支流上已修建大中小型水库600余座，总库容达到700亿立米，超过黄河的平均年来水量。仅小浪底、三门峡、刘家峡、龙羊峡四库的防洪库容就有156亿立米，相当于黄河千年一遇洪水12天的来水总量。支流上也兴建了很多大型水库，百年一遇洪水的洪峰流量也由29200 秒立米降为15700秒立米；若发生1958年型22300秒立米洪水，花园口站洪峰流量将降为9620秒立米；30年来花园口站的洪峰流量均没有超过8100秒立米，小浪底水库投入运用以来洪峰流量一直小于5000 秒立米。这说明大洪水发生的机会大幅度减少，洪水已经基本上得到了有效控制。

目前黄河下游的堤防是按照小浪底水库投入运用前，防御花园口水文站发生22000 秒立米洪水设计的，其重现期为千年。堤防工程的设计顶部高程高于设计防洪水位 2.5米到3米，堤后淤背宽度百米，在洪水不断减小的形势下已不存在洪水漫溢可能，黄河已经成为我国最安全的大江大河之一。

同时，小浪底水库投入运用以后，使得全下游河道都发生了冲刷。根据黄河下游断面的测量成果共冲刷18亿立米，引起洪水位大幅度下降。河南河道水位下降2米多，山东河道下降1米多。综合考虑这些因素，再加上高出滩面2至3米的生产堤的作用，河槽具有的泄流能力成倍增大（见表1）。

2．黄河下游生产堤存在保护了滩区安全

2003年黄河下游蔡集出险造成生产堤决口，淹没滩区耕地25万亩，滩区受灾人口11万，总结其历史经验对指导今后防汛工作十分重要。因当时河槽过流能力很小，花园口为4300、夹河滩为2800、高村为2000、孙口为2050秒立米，这种情况小浪底水库投入运用后不会再出现，现在洪水位比滩面高程低（见表1）。

表1   小浪底水库投入运用以来（2000-2014年）黄河下游河道

平滩流量变化与河槽过洪能力分析（秒立米）

目前黄河下游生产堤普遍存在，高2至3米。堤宽4至8米具有相当大的规模，应该考虑生产堤对滩区防洪中的保障作用！

1974年要求破除生产堤的决定是根据当时认识做出的。因为淤滩与河槽冲刷没有必然联系，河槽冲刷发生在涨水期，漫滩水在落水期回归主槽也不会改变淤积常态，所以生产堤存在是必要的。正因如此，破生产堤受到地方和群众的强烈抵制。钱正英院士主张把生堤变成防洪大堤是有道理的。

现在花园口站以上河段的平滩流量大于7200秒立米, 夹河滩以上河段大于6500秒立米，高村以上达6100秒立米，再加上1.5m高的生产堤，可过22000～15000秒立米的流量。平滩流量最小的孙口河段也有4350秒立米，加上1.5m高的生产堤，也可过9000秒立米流量（见表1）。小浪底水库今后还要进行泥沙多年调节，相机利用洪水排沙，河床还会向下冲刷，河段平滩流量还会增大。

综上所述河南河道漫滩流量已经达到15000秒立米以上，在今后洪水流量还在不断减小，没有漫滩的可能！因此没有必要为了扶贫进行滩区大移民！

3．治黄新思路可确保黄河长治久安

（1）目前正在实施的“稳定主槽，调水调沙，宽河固堤，政策补偿”的治河方略，以及据此提出的黄河下游宽河治理、滩区堆沙与迁移人口的方案，已经脱离黄河水沙变化实际，严重缺乏可行性。宽河治理与稳定主槽本身就是矛盾的，宽河治理容许主流在一定范围内摆动，所以不能达到稳定主槽的目的。在今后下游河道平滩可通过流量将会不断增大的背景下，加之洪水大幅度减小与生产堤存在，洪水不会漫滩，滩区堆沙无法实现，政策补偿也会落空。

（2）泥沙在黄河下游淤积是洪水泛滥危害的根源，因此治黄的根本之策应是解决下游的泥沙淤积问题。近10年来，由于集中产沙中游地区治理与社会经济发展形式的变化，流域来沙量明显锐减，年来沙量由以往10亿吨减少到3亿吨，近几年只有2亿吨。今后长期的来沙量水利部正在组织审查核实中，年底前会有结论。

（3）经过治黄工作者数十年的潜心研究，我们已经认识到，窄深河槽具有极强的过洪输沙能力，并可以通过小浪底水库泥沙多年调节充分利用洪水排沙控制实现下游的冲刷和水位下降。根据三门峡水库“蓄清排浑”运用潼关以下调节库容可长期保持，为峡谷型的小浪底水库具有更强的调节能力，不管黄河水沙如何变化都可通过泥沙多年调节优化，其调沙库容是可以长期重复使用，不会被淤废。我们据此提出了下述的治黄新思路，并认为按此思路可以确保黄河河道的长治久安。

（4）双岸整治形成高效排洪输沙通道

由于游荡性河段自己不能形成稳定的窄深河槽，对其宽浅散乱现状，急需采用世界河流常用的整治方法—双向整治，形成窄深稳定河槽，以利泥沙的顺利排输，同时还能解决防洪中其他一些问题。2004年黄委会曾针对小浪底水库投入运用后游荡性河道出现的问题，进行过双向整治可行性研究，并进行了动床模型试验，试验通过了百年一遇大洪水的考验，证实了治黄新思路的合理性。

（5）需要兴建桃花峪水库进行纵向控制

为了控制今后长期河床不断冲刷，水位下降，同时保证引水等兴利任务，需要尽早修建桃花峪水库调节水量，进一步控制洪水，使河床冲刷不断向下游发展。

但目前在落实创新治理措施时却是举步维艰，异常的困难。

4．停止滩区移民搬迁、减少行政成本和居民负担

黄河下游滩区目前居住有189万人口，耕作着359万亩耕地。如果按照现行决策实施移民搬迁，不仅可能带来大量宝贵耕地资源的撂荒，还需要大量的移民补偿支出，并不可避免地会在移民安置地引发多方面的利益矛盾。在既往的移民搬迁案例中，不仅已经形成了“移民安置是天下第一难事”的共识，而且留下了很多难以解决的后遗症。既然黄河已无洪水漫溢之虞，那么就没有必要兴师动众地搬迁滩区居民，为防范不可能出现的灾害而支付巨大成本。滩区居民的贫困问题，主要是由于过去不敢在当地投资搞建设造成的。如果把滩区已不再受洪灾威胁作为考虑问题的出发点，那么就完全可以通过就地发展产业来实现滩区居民的脱贫致富。

华北地区的河流治理后，多数已经变成间歇性河流，百年后黄河下游将会变成今日的永定河，成为多年无水的干河！

以上意见供领导决策参考。

参考文献

1.齐璞、孙赞盈、齐宏海,黄河下游新情况、新问题、新的治理措施，中国工程科学(J)，2014.8期

2.孙赞盈等，2014年黄河下游河道排洪能力分析，黄河水利科学研究院，2014年5月

3.齐璞、孙赞盈、王基柱，关于废止1974年破除黄河滩区生产堤决定的建议，水规总院水利规划与战略研究中心：中国水情分析研究报告，2008年，总第150期

4.张宝森，田治宗等，生产堤问题研究，2007年11月，黄河下游滩区补偿政策研究项目组（黄委会）