人民治理黄河取得了伟大成绩。可以说，经过70年的治理，防洪形势发生巨大变化。

自黄河小浪底水库投入运用以来,到2019年下游河床产生强烈冲刷，共冲刷21.5亿立方米、河南段冲深3米，山东河槽冲深1.3到2米，河槽的过洪能力迅速增大；中上游的近几十年大规模的治理引起的水沙趋势性变化:黄河来沙量逐年大幅度减少、由16亿吨变成2到4亿吨；进入下游大洪水已经消失、近年来没有发生高于警戒水位的洪水流量，下游河道防洪形势发生巨变。此外输送到河口的沙量也大幅度减小，河口淤积延伸减弱，其对上游河道影响可以忽略。小浪底水利枢纽应进行泥沙多年调节，充分利用洪水排沙，可以长期发挥作用，河槽还会长期发生冲刷。目前的下游河道已经成为世界上最为安全河流，必然影响黄河流域治理。

河床演变受流域地质地貌大环境、来水来沙条件与河边界条件等因素制约，当其中一些方面发生改变时会引起河流的自动调整，当这些因素改变剧烈时河床就会随之发生迅速的调整。

黄河是世界有名的多沙河流。历史上，黄河“三年两决口，百年一改道”，制造灾难无数。这个困扰中华民族数千年的难题，竟在短短几十年间解决了。

泥沙在下游淤积是洪水泛滥根源，历史上是一条灾难深重的河流。过去黄河与灾难紧密相连，提起黄河即联想起洪水泛滥，民不聊生。为了从根本上治理，曾以“节节蓄水、分段拦泥”的规划原则，对黄河做了全面规划，企图使黄河变清，从根本上解决下游的洪水灾害。由于规划不符合国情，三门峡水库被迫进行两次改建，改“蓄水拦沙”为“滞洪排沙”运用。

目前的黄河不是几十年前的黄河，其来水来沙条件已经发生重大的改变，现在对黄河认识也不是几十年前的老认识，其治理方法也不应是过去老办法！需要不断的进行调整。黄河干支流上修建大量水利工程，洪水和泥沙已经得到有效控制，已经使黄河来水来沙条件与下游河道情况发生巨大变化，黄河来沙量与洪水流量均大幅度减小，小浪底水库投入运用以来下游河床发生强烈冲刷，洪水位大幅度下降，河槽过洪能力迅速增大。水利部针对21世纪黄河治理，提出“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”宏观治理目标已经提前实现。

由于黄河下游河道多年的淤积抬高，形成河道比降陡，有万分之二到万分之一，流速可以达到三到四米每秒，且在涨水期河床不断冲刷，水深迅速增大，最大洪峰时河床最低，过流能力最大，与淮河泄洪河道比降三万分之一；长江下游比降为三万分之一到五万分之一的情况不同。黄河要比淮河、长江陡。这是由于黄河长期多沙，且水沙组合不合理，小水挟沙过多，形成很陡的比降。黄河下游花园口站河床高程为90多米，长江武汉站的海拔高程只有20多米。优化来水来沙组合后，目前的河床比降利用洪水输送泥沙入海是富富有余。

小浪底水库投入运用初期，下泄清水并造峰冲刷下游河道，改变了多年小水挟沙淤积河槽，形成游荡性河道历史后，使黄河下游已是世界上较为安全的大河。美国密西西比河河道防洪标准是50年至百年一遇；长江下游防洪标准是40年一遇，设防流量80000立方米每秒，三峡水库建成后才到达百年一遇。

黄河下游河道目前的设计洪水标准达到千年以上,明显偏大。造成下游河道超标准堤防工程和中游过度治理，潘家铮院士几年前已经提出对黄河设计洪水标准进行重新审定。

1 小浪底水库投入运用后下游防洪形势巨变

1.1河道发生强烈冲刷  

三门峡水库改建后“蓄清排浑”运用的减淤作用已经使花园口以上河道基本不淤。小浪底水库自1999年投入运用已经19年，水库共淤35亿立米，下泄清水并造峰,下游河道冲刷21.5亿立方米，河槽的泄洪能力迅速增大。河南河段河槽因冲刷3000立方米每秒水位下降2.56到3.01米，河道的平滩流量由2700到3650立方米每秒增加到6500到7200立方米每秒；高村以下河道3000立方米每秒水位下降1.3到2.15米，河槽的平滩流量由2800到3200 立方米每秒增加到4350至4650立方米每秒。

1.2河道过洪能力迅速增大

黄河下游堤防在小浪底水库建成（2000年前）按百年洪水设计标准，花园口站设计洪峰流量22000 立方米每秒，花园口至高村河段大堤顶高程按设计洪水位超高3米修建，大堤后淤背宽度100米，小浪底水库建成后成为千年一遇。高村以下河段大堤顶高程按设计洪水位超高2.5米修建。

在2003年蔡集出险后，黄河下游的生产堤普遍大幅度加高培厚，已经形成高出当地滩面2到3.5米，堤顶宽4至8米的比较完整的堤内防洪体系。若考虑1.5米高生产堤防洪作用，目前花园口河段生产堤内河道可以下泄洪峰流量为22000立方米每秒;高村以上河段能下泄15000立方米每秒以上洪峰流量;艾山以下河道可下泄洪水流量达7000到8000立方米每秒。黄河下游大堤顶已经高出滩面5至7米，已经形成滩高河槽深的相对地下河。

小浪底水库投入运用后，泄洪能力产生巨大变化，主河槽冲刷，平滩流量增大，现在河道泄洪能力比2000年时22000立方米每秒的洪水位又下降近3米，这分析表明黄河下游河道已经形成世界上最安全的大河，今后洪水没有漫滩可能，黄河规划中提出的滩区滞洪堆沙作用无法实现，政策补偿也会落空。

随着小浪底水库下泄清水与水库调水调沙的运用，黄河下游河道还会继续发生冲刷，河槽的过洪水能力还会不断增大，河床不抬高已经实现，并可以长期保持。最近3年来因下游河道两岸引水困难，小浪底水库在汛初7月底都没有进行调水造峰冲刷下游河道，说明黄河下游河道真实情况。

小浪底水库的调节避免了下游河道断流，增加河南，山东两省用水保证率，保证下游灌溉用水。

目前黄河下游游荡河段主流还在下切后宽浅河槽中不断摆动冲刷，对稳定主流、引水防洪均不利，应通过有效工程设施加以控制，如进行双岸整治形成窄深稳定中洪水河槽和形成高效排洪输沙通道。

1.3兴建桃花峪水库控制小花间洪水与河槽沿程冲刷部位

    目前小浪底水库投入运用后下游河道强烈刷，水位降低需要修建桃花峪水利枢纽进控制的局面，兴建桃花峪水库可以发挥有以下作用：

（1）可进一步控制小浪底水库以下干支流无控制区的洪水。

（2）对小浪底水库投入运用后下泄的清水进行调配，满足中原经济区发展的需要。

（3）控制黄河下游河道上河段河床冲刷，保证花园口以上河段引水，使黄河下游的冲刷能充分向下游发展。

2 黄河及海河流域水沙量大幅度减小

2.1黄河实测最大洪水流量变化趋势

黄河流域绝大部分属半湿润、半干旱乃至干旱地区,中上游大量兴建水库，灌溉农业与水土保持的发展，引起下垫面汇流条件的巨大变化，也使黄河实测洪水大幅减小。

早在上世纪王化云就已经认识到“黄河洪水具有峰高量小的特性”，通过水库调节的削减洪峰作用特别明显。据1994年统计，黄河支流上已有的大中小型水利枢纽达600余座，总库容达110亿立方米，黄河干流总库容达600多亿立方米，使得总库容达到700多亿立方米，超过黄河的年水量600亿立方米，具有较大的调节能力。仅龙羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底四库防洪库容就达156.2亿立方米（相当原有设计黄河千年一遇洪水12天的总量）。在小浪底水库以下的主要支流上也兴建许多大型水库，如伊河陆浑、洛河故县水库，防洪库容分别为6.77亿立方米和6.98亿立方米，沁河河口村水库库容3.3亿立方米。百年一遇洪水的洪峰流量由29200立方米每秒降为15700立方米每秒；若发生1958年的22300立方米每秒洪水，花园口站洪峰流量将降为9620立方米每秒；自1982年发生15300立方米每秒大洪水以来，35年来花园口站洪峰没有大于8100立方米每秒，小浪底水库投入运用以来没有出现大于5000立方米每秒，洪水已经得到有效控制，大洪水发生的机会大幅度减少。

2.2黄河来沙量也大幅度减小 

黄河水沙主要来自于上中游地区，中游的潼关站控制黄河流域面积的91%、径流量的90%、泥沙的近100%。分析潼关水文站各个年代水沙发现，由于多种水利水土保持措施作用的不断增长，黄河水沙自20世纪60年代之后发生变化。

20世纪60年代以前，黄河水沙受水利水土保持措施影响较小，实测输沙量基本可以代表水利水土保持措施实施前的天然情况。1919年～1959年潼关水文站实测年平均径流量426.1亿立方米、输沙量15.92亿吨、平均含沙量37.4公斤/立方米。

20世纪80年代中期以来，黄河干流盐锅峡、青铜峡、刘家峡、龙羊峡多年调节水库的蓄水运用以及黄土高原水土流失治理力度进一步加大，除了以上大量工程作用外，1999年以来实施退耕还林还草工程、及2003年以来实施“淤地坝亮点工程”,更为主要的是近年来中游地区农民不在开荒种地，都到城市打工，也是减少沙量的不可忽视主要原因之一。

2000年到2012年相对较短时段，与1987年以来的26年系列相比，潼关站径流量、输沙量更少，含沙量也进一步减小，径流量、输沙量分别为231.2亿立方米、2.76亿吨、平均含沙量为12.0公斤/立方米。在2010年以来年沙量只有2.51亿吨。

黄河中上游进一步治理，进入黄河下游洪峰还会进一步逐渐减小。以汾河上水库为例；流域上兴建小1型以上水库69座，总库容达13.3亿立方米，已经超过汾河年水量（年径流9.7亿立方米）后，使得河津站洪水基本消失。

2.3华北地区河流的巨大变化

 华北地区河流的流域特性与黄河流域相近似，经过干支流水库群的调节，已经几十年没有大洪水发生，其治理经验与教训对指导黄河治理具有重要指导意义。

由于海河流域的治理，华北平原上的河流已经相继都变成干河，偶尔才会有洪水下泄。据环保部调查华北地区北方河流已经有三分之二变为干河(干河比总数227/333)。海河流域已有大、中型水库141座，其中的123座水库的总库容达247亿立方米，蓄水量常达70至80亿立方米：永定河、拒马河、滹沱河、漳河各大支流及汾河已经长期断流，多年来没有洪水发生，河流的环境严重破坏。黄河治理一要避免此类情况发生。华北地区海河支流，永定河的年径流量与总库容比为（14/21）、滹沱河为(22/29)、漳河岳城库容13亿立方米，均已经几十年没有大洪水发生了，洪水入海机会更谈不上。

2.4 黄河进入河口地区水沙量的变化趋势

 据利津水文站1950～1999年50年的资料统计，其多年平均径流量为343.3亿立方米，多年平均来沙量为8.68亿吨。显而易见，黄河泥沙是黄河三角洲迅速造陆的主要动力。分析1950到2016年黄河口利津站来水来沙表明，来水量来沙量逐年减少，呈现出黄河入海水沙条件变化总趋势，可以得出以下主要认识：

（1）黄河进入河口来水来沙年际间变化过程极不均匀，年最大来水量来发生在1964年为973亿立方米，年最小年来水量发生在1997年仅为42亿立方米；年最大年来沙量发生在1958年为20.99亿吨，最小年来沙量发生在1997年仅为0.30亿吨；来水来沙主要集中于汛期的洪水期。

（2）进入河口地区来水来沙年际间变化呈现逐年变小的趋势，利津站多年平均径流量和输沙量分别为229.2亿立方米和5.82亿吨，与1950～1999年多年平均流量和输沙量相比均有较大幅度的减小，1970年后没有出现年沙量大于13亿吨的情况，1986-1999年利津站的年平均沙量只有4.04亿吨，1986年以后年沙量最大发生在1988年，年沙量8.12亿吨。

（3）小浪底水库投入运用以来，2000-2015年利津站的平均年水量还有150亿立方米，平均年沙量只有1.26亿吨。最大年沙量只有3.32亿吨，不足天然情况下年沙量12亿吨的30 %。其变化趋势与黄河中游的沙量变化趋势相同。

（4）如果今后长时期输沙到海口地区的年沙量减小到小于河口地区海岸动力自然侵蚀能力每年3-4亿吨，河口淤积延伸对下游河道淤积造成影响可以忽略。

3 对黄河治理中存在的新问题与前景分析

从1950年至2019年汛前，分析黄河下游花园口、夹河滩、高村、孙口、艾山、泺口、利津各站历年3000秒立米水位，2000年小浪底水库投入运用运用后水位连续下降。改变了黄河下游1950年以来，多年来洪水位逐渐抬高变化趋势，小浪底水利枢纽应进行泥沙多年调节，充分利用洪水排沙，可以长期发挥作用。

3.1小浪底水库可以长期发挥泥沙多年调节的巨大作用   

小浪底水库总库容126亿立方米，按小浪底水库初步设计运用到15年后254米高程以下70亿立方米的库容要被淤满。实际上到目前水库淤积泥沙只有32亿立方米，可利用库容还有94亿立方米。洪峰流量的减小，所需防洪库容的变小。不管黄河水沙怎样变化都要通过小浪底水库调节进入下游河道，总之搞好小浪底水库运用方式，优化进入下游的水沙组合是关键。

通过黄河八五攻关（1996年）的研究，小浪底水库淤满死库容后应进行利用洪水排沙，形成洪水多，来沙多，水库排沙机会多，洪水输送更多泥沙入海。可以使小浪底水库发挥更大效益，已经取得共同认识。2014年7月10日《黄河报》刊登黄河设计公司等单位关于小浪底水库运用方式成果，指出“多年调节泥沙，相机降低洪水位冲刷，形成高含沙水流，拦沙库容重复利用…”比初步设计效益大大提高，河段平滩流量还会增大，只要在黄河下游通过双岸整治形成窄深高效排洪输沙通道，河床不抬高是可能的，利用高含沙输沙用水量也可以大量节省。

利用洪水涨冲落淤的输沙特性，可以制定不同目的调水调沙运用方式。如要提高冲刷河道效率应造峰，形成非恒定流洪水输沙；若为了输沙输水入海为主目，应放平头洪峰。可根据黄河下游河道平滩泄流能力，制定具体的小浪底水库调水调沙运用指标。

黄河经过几十年的治理大水带大沙现象出现机会明显减少，但黄河的来沙主要由洪水携带的特点不会改变。1986年以前，泥沙多由大洪水携带，年水量大的年份，年沙量也大，这种特点较为明显；1986～1999年已经不太明显。因此更需要小浪底水库进行泥沙多年调节，充分利用洪水输沙入海，充分发挥水库的调节能力，其控制运用水位参数也有调整的必要。

3.2黄河干支流治理还在发展  

黄河干支流治理近几十年来不断的治理，已经使黄河流域情况发生巨大变化：干流已建水库30座，总库容达到626亿立方米；支流上共建小1型以上水库达600座（1994年统计），总库容达到110亿立方米，已使黄河干支流已建水库的总库容达到736亿立方米，超过黄河年水量600亿立方米，必然使得进入下游洪水洪峰流量大幅度变小。小浪底水库投入运用的16年来花园口站没有出现大于5000立方米每秒洪水。按照黄河流域规划干流上还有6座待建水库，其总库容为422亿立方米。将来黄河干支流上水库总库容将大于1158亿立方米。在黄河支流上目前还有大型水库正在修建中，如下游的河口村水库，泾河上的东庄等水库正在建设中。黄河干支流水库群修建，因水库防洪和兴利运用，使得进入下游洪峰流量逐渐减小，主要以基流形式下泄，以满足发电和河道引水灌溉用水需求。黄河流域洪水变化规律与海河洪水的变化趋势类型基本相似；不同的是黄河是一条大河，水量主要来自兰州以上，流域面广，其变化受更多因素制约，衰减速度更加缓慢，但大趋势无法改变。

3.3黄河设计洪水问题

 小浪底水库修建前下游堤防按百年洪水设计，花园口站洪峰流量为22000立方米每秒，小浪底水库投入运用后设计标准升为千年一遇洪水，目前黄河下游防洪标准是世界最高，显然不合理。在2010年潘家铮院士在给我书作序时，就明确提出对黄河设计洪水标准偏大问题要重新审定：“历史上黄河下游的洪灾十分严重，而近数十年来，由于各种原因未发生大洪水，甚至汛期也形不成较大的洪峰。今后黄河下游河段的设防洪水标准应如何合理确定？能否大量减低设防洪水流量？遇超标准洪水如何应对？这些问题必须有明确结论并经国家批准，作为治黄的目标和依据”

目前黄河下游河槽已经具有的巨大泄洪能力，警戒水位即平滩高程以下的河槽过水能力在4250到7200立方米每秒，近年来洪水均没有达到警戒水位；若考虑生产堤高1.5米的防洪作用，河槽可过洪水6800到22000立方米每秒，即今后的洪水没有漫滩的可能，滩面高程距大堤顶高程均在5到7米，堤顶淤背宽度达100米，是举世仅有的最安全的大河！因此黄河的设计洪水标准应该进行重新审定，确定合理防洪标准。

现河道是淮河与海河的分水岭,比降陡、流速大特点，目前黄河下游洪水均在警戒水位下流动，已经形成滩区高、河槽深、稳定河道！二级悬河不可怕，窄深河槽输沙能力大，利用洪水输沙入海。小浪底水库多年调沙，下泄清水与洪水均会发生冲刷。

4 今后下游河道治理中应解决的问题

1）小浪底水库投入运用下游河道发生强烈冲刷，河槽泄流能力迅速增大，防洪形势发生巨大变化，河床不抬高已经实现。但游荡河段主流还在宽浅河槽中不断摆动，对稳定主流、引水防洪均不利，应通过有效工程设施加以控制。

2）黄河干支流及流域治理使得黄河洪水流量和沙量趋势性大幅度减小，对黄河治理的前景会产生重大影响。小浪底水库可以来发挥更大防洪、利用洪水排沙，供水等综合效益。今后入海水沙量的减小，使得河口淤积速度对下游影响不断减弱，甚至可以忽略。

3）鉴于黄河来水来沙条件已经发生趋势性变化，对黄河洪水设计标准及设防流量应尽早进行审定，包括合理的防洪标准，设计洪峰流量值。对黄河流域大型水库兴建应当适当控制，防止出现华北地区河流长期断流，流域环境恶化情况发生。

4）在目前黄河下游河道泄流能力情况下洪水没有漫滩可能，黄河规划中提出的滩区是行洪和堆沙的场所已经成为历史，滩区淹没政策补赏也没有意义。解放黄河下游滩区的客观条件已经成熟。黄河宽河治理规划应该尽早重新修订尽早兴建桃花峪水库控制小花间洪水与进一步控制沿程河槽冲刷部位。

（齐璞，著名黄河研究专家，黄河水利科学研究院教授级高级工程师）