第四，部落联盟和各部落的对立。

咱们部落联盟的划分是这样的：

每八家为一井，设一井长；每三井为一邻，设一邻长；每三邻为一朋，设一朋长，每三朋为一里，设一里长；每五里为一邑，设一邑长；每十邑为一都，设一都长；每十都为一师，设一师长；每十师为一州，设一州长。

全部落，共分为九州，设一九州长，协助部落联盟首领管理部落。

部落联盟，要有一个统一的管理法规。各个州，各个部落，都必须遵循咱们部落联盟的基本法规。

各州，各部落，当然可以制定自己的法规。但是，必须要在部落联盟基本法规的前提下制定，不能违规。

还有一个部落和部落之间的关系问题，这里主要指的是大小部落间的统属关系。

州长对九州长有意见，九州长对部落联盟首领有意见，难道小部落首领对大部落首领就没有意见吗？

部落联盟，要注意发挥出州长的积极性，州长也要注意发挥出师长、都长、邑长们的积极性，绝不能卡得太死。