穿行于肯尼亚的广袤大地，壮美如画的自然风景在眼前徐徐展开，在这片被誉为“人类的摇篮”的土地上，一代代肯尼亚人禀赋大自然最古老的灵性，数百万年来与其它生灵一起“生而自由”地和谐共存着。

上世纪70年代开始，肯尼亚政府充分利用独特的自然资源，逐步建立起了65个野生动物保护园区，占全国面积的11%，旅游业逐步成为这个国家的支柱产业之一。然而，肯尼亚也面临着诸多的安全问题，例如交通事故、刑事案件和恐怖袭击等，虽然这也是全非洲乃至全世界都存在的问题，但是在非常依赖旅游业的肯尼亚，一切细小的安全问题都会在脆弱的旅游业中产生巨大的蝴蝶效应，进而对整个国民经济产生影响。

拨开云雾——让问题浮出水面

肯尼亚政府已经将平安城市建设的重要性提升至国家层面，希望借助先进的ICT技术提高城市和整个国家的治安管理水平。华为和当地的合作伙伴Safaricom一起与客户深入交流，对肯尼亚现有的治安管理体系进行调研，总结出了客户面临的几个主要问题。

首先，在很多重要的区域存在监控盲区，这让犯罪分子有机会铤而走险。此外，很多区域的应急通信系统设备老旧、运维费用高昂，且不支持视频和宽带数据业务。在事件发生时，现场与指挥中心和部门与部门之间的沟通效率很低，并且也会影响到决策的准确性。

其次，肯尼亚的民/警比例是1150:1（美国为450:1），警察人手明显不足，再加上缺乏现代化技术来应对富有经验的罪犯，导致处警效率低下。而且，政府各职能部门之间的业务系统是烟囱式的，数据和资源共享十分困难，在重大案件发生时无法顺畅协作，进一步降低了处置效率。

再次，在破案过程中，肯尼亚警方仍采用纯手工模式使用监控录像，需要大量的人力和时间，导致破案效率低下，期间犯罪分子仍然逍遥法外，甚至有可能二次犯罪。

此外，项目工程复杂且规模很大，涉及到指挥中心、通信站点和监控站点的建设，以及警察业务系统的部署等，需要产业链上下游紧密配合才能完成，方案能否在当地落地也成为客户担心的问题。

融合解决方案——破解诸多难题

经过定制性规划，华为与合作伙伴提供了指挥调度系统CAD、GIS系统、视频监控、接处警通信平台、视频会商系统和宽带集群系统等一系列解决方案，并深度融合多业务系统，全面提升警察部门和医疗、消防、市政等政府其他部门的协同作战能力和应急响应效率。

首先，在首都和重点区域部署了1800多个高清摄像头，200多个卡口摄像头，基本覆盖了重点的公共区域。这套监控系统应用于全国999/112报警和指挥调度中心，供195个警察局在监控和破案中使用。为解决旧系统无法进行可视调度的问题，Safaricom和华为携手完成了首都内罗毕主城区及周边10公里郊区范围和第二大城市蒙巴萨城区的eLTE应急通信网络部署，并为7600个警察配置了宽带集群手持终端。当遇到突发事件时，内罗毕警察的执勤人员仅需按下集群手持终端上的快捷按钮，现场的实时高清画面立刻就能上传到指挥中心大屏上，指挥中心可以实时将现场画面分发给配备了车载台的警车，让现场执勤警员、指挥中心和警车三维一体可视指挥和协同作战。

针对处警效率低的问题，建设了集成GIS的接处警系统，在接警人员接到报警电话之后，GIS地图上就可以迅速呈现报警人员的位置信息及其周围可派遣的各类资源，包括民警、交警、火警和医护人员等。并且，通过语音融合打通了各部门之间的通信障碍，使得通信与调度效率更高。对于需要会商处理的严重事件，华为高清智真会议系统可以与各类终端实现视频通信，让会商决策更快速和准确。在规划过程中，华为打破了原有的方案架构，采用“角色-功能-配置”的逻辑架构，完全按照各岗位角色设计方案功能，再加上相应的客户培训计划，让每个工作岗位的人都很容易理解新系统，保证了新系统尽快发挥作用。

针对破案时监控录像使用的问题，华为在各警察局部署了一套VCN（视频云结点）系统，容量约2PB，存储日常视频监控录像，并实时上传到数据中心，使所有视频实现了云化管理；同时，华为OceanStor视频云存储系统还构建了大数据资源池，避免视频数据的割裂与分离，完成数据与资源的全面共享，可高效稳定地支撑海量视频数据的智能分析业务，实现对视频的跨域检索，帮助警方快速锁定有效线索，提高破案效率。

而最后的交付问题，华为和Safaricom坚持以项目效果为导向，除最大限度地调动自己当地的资源外，甚至会从中国或者其他国家调配大量专业团队参与部署，最终保证了项目的交付进展和质量。

领先新ICT技术——让安全与自由同在

虽然肯尼亚平安城市项目上线使用不久，但我们有理由相信肯尼亚的治安管理将进入一个新的阶段。监控摄像头的广泛部署，有效震慑了犯罪活动；而可视化融合指挥中心的建立，使得处警效率提升50%以上；原来基于语音的应急指挥，现在可以用眼睛看着去指挥，大量的沟通环节被省去，由此节省的宝贵时间可以挽回更多徘徊在生死边缘的人。

未来，Safaricom与华为将继续合作，帮助肯尼亚建设eLTE应急通信网络，覆盖到肯尼亚国内更多的城市和交通要道以及索马里边境。一位在肯尼亚生活过很久的记者记录到：“听了太多关于非洲人民依旧经历着苦难的说法，也许字字在理，但苦难并不可怕，可怕的是不去尝试能改变苦难的方法。”华为和Safaricom的坚守和探索正是为了寻求改变，用先进的ICT技术守卫肯尼亚，让这片“生而自由”土地永远在赤道上璀璨发光。