作为我国税收制度不可或缺的组成部分，改革开放四十年来，以“区域性、外资性”为主的传统税收优惠政策在经济高速增长的过程中扮演着极为重要的角色。（可能还有产业性）长期以来，税收优惠政策将“增长主义”为先的经济理念发挥到了极致，以各种优惠政策为基本特征的非正式制度框架在工业化推进中广泛形成，持续的经济高速增长见证了税收优惠政策的优越性。然而，随着经济社会的发展演变，税收优惠政策被市场主体“热烈”追求、被地方政府“过度”使用的现象越来越严重。