加载中…中国财政转移支付特征
(2025-02-26 10:53:12)最近10余年来,中国的GDP以令人晕眩的速度(9%-
10%)增长,而政府财政收支更是以大约相当于GDP增速两倍的超高速度增长。考虑到这段时间里物价总水平相对稳定,经济崛起带来的财政崛起,尤其给人以深刻的印象。与此同时,政府间转移支付的规模也在迅速崛起。根据预算安排,
2006年中央对地方政府的税收返还和补助增加到12697亿元,占中央财政总支出22222亿元的57%;占地方财政收入总额29600亿元的43%,相对规模之大超过了世界上绝大多数国家(只有日本等极少数国家能够相提并论)。在联邦制国家中,联邦对州与地方的转移支付通常不超过联邦支出的1/3,但在中国,中央对地方转移支付占中央支出的比重高得多(2005年为57%)。2005年,美国联邦、州与地方三级政府的总支出为38,590亿美元,其中联邦政府支出约为24,720亿美元,联邦政府对州与地方政府的补助总额为4,260亿美元,约占联邦政府支出的17%,约占州与地方支出总额的31%,分别比中国同期低40和14个百分点。事实上,与加拿大、澳大利亚和其他大多数发达国家与发展中国家相比,中国政府间转移支付的相对规模也要大得多。
中国的政府间转移支付相对规模之所以远大于其他国家,与公共支出(公共服务)责任过度下放这一事实密切相关。中国是个单一制的政府结构和具有集权传统的国家,但服务责任的下放比多数联邦制国家走得更远,甚至在其他国家通常由国家级政府负责的社会保障与福利,在中国也主要由地方政府承担。
表1:服务责任在中央与
地方间的分配(2005/%)
社会保障与就业45 55 100
教育
10 90
100
医疗卫生
4 96
100
资料来源:财政部:关于2005年中央和地方预算
执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告
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