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(2025-02-14 14:10:25)
国有企业的设立，是指依法组建国有企业并使之成为企业法人的活动。 [1]
1．国有企业的设立是一种组建企业的活动
即从设立国有企业的发起开始，经过筹建、报批、登记等，直到企业成立为止。设立与成立不同，设立是强调一种活动过程，成立是强调一种活动结果；是企业成为法人的一种标志。
2．国有企业的设立行为是一种法律行为
这包括两层意思：一是这种设立行为目的是将产生—个新的法律关系主体，标志着一系列法律关系的开始；二是这种设立行为，必须是依法进行，要符合和遵守企业设立为法定条件和程序。如《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的规定，《企业法人登记管理条例》的规定等。
3．国有企业的设立也是一种经济行为
即是人、财、物的筹集组合，使之形成一种生产经营能力的过程。从经济的角度看，设立企业是为了赚取利润，取得收益。
设立国有企业须经过两道程序： [1]
1．必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准
这种审核批准分为两种：一是设立一般国有企业，其设立者必须是某一个国有单位，该单位新设立一个企业会影响国有资产等方面的变化，它必须报经自己的主管部门或者政府审核批准；二是一些特殊经营范围还须经有关监督管理部门或者人民政府批准。如：生产医药晶、食品、金银制品、录音录像制品等。
2．必须办理工商登记
工商登记是企业取得合法地位的一种法律行为，企业只有在国家法定机关依法登记后，才能正式成立。我国《企业法人登记管理条例》及其实施细则对企业进行登记的条件、种类、程序、主管机关等都作出了严格的规定，设立国有企业也必须遵照执行。
严格控制新增投资规模，把握投资方向和投资重点
由于对公有制实现方式的错误理解，加之部门利益和地方利益的驱动，长期以来我国投资格局极不合理，抢项目、争投资，到处布点撒网，导致国有经济力量分散。党的十五届四中全会的“决定”明确指出：“国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。”国有经济需要控制的行业和领域，主要包括三种行业、两类企业。三种行业分别是：涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业；两类企业分别是：支柱行业和高新技术产业中的重要骨干企业。从而，进一步明确了今后国家投资和国有企业开办的具体方向。因此，有重点、有选择地投资，严格控制国家新增投资规模，把握必需的国家投资的方向和重点，调整其结构，将是今后开办国有企业应坚持的基本原则。
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