拉美供应链
(2024-10-29 12:23:25)
在长期产业金融化和制造业空心化的影响
下,美国制造业占国内生产总值比重持续下降,
制造业进口对国外依赖程度逐渐加深。
2008 年
全球金融危机使美国经济遭遇重创,制造业遭
受严重打击。 奥巴马(
Barack Hussein Obama) 和特朗普(Donald
Trump)任内均以重振美国制
造业为重任,相继颁布《重振美国制造业框架》
《先进制造业国家战略计划》
《美国创新战略》
《美国先进制造业领导战略》等多个法案,力图
扭转美制造业衰败局面。 在此期间,美国供应
链政策重点突出“回流本土”的特点,即以从海
外向美国境内转移为主。 但鉴于美劳动力成本
高昂、熟练劳动力欠缺以及产业配套实施不足
等原因,这一政策实际落地效果不佳。
中美洲和加勒比以及南美地区对美“近岸
外包”的重要性逐渐显现
科尔尼数据显示,未来中美洲吸引“近岸外
包”投资的可能性方面与墨西哥相同。
布鲁金
斯学会拉丁美洲倡议非常驻高级研究员范伯格 (Richard
Feinberg)建议美国考虑用“美洲制造”
政策代替“美国制造”政策,为在加勒比盆地投
资公司提供与在美国投资相同的好处。 在此背景下,一方面,地区国家开始主动向
美示好,争取合作机会。
由哥斯达黎加、多米尼
加和巴拿马组成的“民主发展联盟”主动向美自
荐,称该联盟经济体是美第三大贸易伙伴和“近
岸外包”的理想选择。
2022 年
7
月,美国与“民
主发展联盟”国家签署关于促进供应链合作的
谅解备忘录。
相较于奥巴马和特朗普时期,拜登(
Joseph Robinette Biden)任内大幅提高了对制造业供应
链的重视程度,美国的产业链政策经历了一个
较大的调整和过渡阶段。 拜登在首个为期
100
天的供应链审查项目中承诺,将在国内无法生产某种关键产品的情况下考虑与拉美等地区盟
国开展合作。
《过渡时期国家安全战略指南》中
提出要与经济理念相近的民主国家共同保障关 键供应链基础设施。 在《2022
年振兴美国制造
业和确保关键供应链安全计划》中,白宫再次声
明需与盟友和合作伙伴共同确保供应链安全,明
确将“近岸外包”提升为补充国内生产能力的替
代方案。 在
2022
年
6
月份的第九届美洲峰会上,
拜登政府提出与拉美发展“美洲经济繁荣伙伴关
系”,供应链合作是当中重点。
在
2022
年供应链
部长级论坛上,包括美国、墨西哥、巴西在内的
18
个经济体共同签署《有关就全球供应链展开合作
的联合声明》。 这体现出以价值观为主导的美国
经济外交政策出现合流迹象,以地缘政治经济为
纽带的“近岸外包”进入决策者政策考量。
“近岸外包”
对拉美国家的吸引力不断
加大 一是美国和墨西哥之间“近岸外包”的示范
效应显著。 美国继续保持墨西哥第一大贸易伙伴和最大外国直接投资来源国地位,2021
年美
墨贸易总额高达 6 610 亿美元。
2022 年
7
月,
《美墨加协定》生效和运行两周年之际,美国、加
拿大和墨西哥间的经济伙伴关系进一步巩固。 在这一背景下,德勤分析认为墨西哥将有望成
为美洲地区承接近岸或回流转移产业的最佳目 的地。 美国贝恩咨询公司在报告《墨西哥近岸
外包的机遇》中预测,受益于美墨“近岸外包”的
操作,未来若干年内墨制造业出口至少增长
2
个百分点,相当于该行业每年产量增加
80
亿
美元。
墨西哥始终是美国进行供应链转移的热点
地区。 美墨经济利益已经深度捆绑。
墨西哥
对外出口的 80%面向美国市场,且墨西哥每出
口的 1 美元的商品中就含有
40
美分的美国原产
地成分。
《美墨加协定》也大大加深了美墨间的
经济联系。 在满足美国对原产地规则的要求
下,墨西哥出口美国商品基本上可以享受免税
待遇,其他商品即使无法被免除全部关税,也可
在同等情况下享受最惠关税待遇。 该协定生
效后,目前墨西哥出口已经恢复到疫情暴发前
水平。
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