中国神华能源股份公司控股的榆林神华能源有限责任公司（下简称榆林神华），在未经国家核准的情况下，强启属下郭家湾煤矿和青龙寺煤矿建设工程，成为陕西境内最大的两个黑矿。

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在榆林神华郭家湾煤矿，正在施工的主井，


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在榆林神华青龙寺煤矿，掘进中的主井
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 榆林神华郭家湾煤矿项目工地，一台大型综合采煤机已经到位。

  还未取得采矿权  已开挖至煤层

    神华集团是我国规模最大的煤炭企业，共有全资和控股子公司37家，2010年原煤产量3.52亿吨，销售收入2170亿元，税前利润580亿元。

    近日，有疑为神华集团员工的人士向包括成都商报在内的国内新闻媒体发送邮件称，神华集团控股子公司榆林神华郭家湾、青龙寺煤矿项目在仅获得“路条”而未取得勘探权及采矿权的情况下，已经大规模开工建设，并临近投产，国家发改委尚被蒙在鼓里。“路条”系准许工程项目进行前期准备工作的批文，不是开工建设的凭据。

    榆林神华郭家湾煤矿位于陕西省府谷县大昌汗镇石岩塔村，设计生产能力为每年800万吨商品煤；青龙寺煤矿位于陕西省府谷县老高川镇庙湾村，设计生产能力为每年300万吨商品煤。5月21日、22日，成都商报记者来到两处工地实地探访，发现举报所言非虚。

    从在郭家湾煤矿筹建处办公楼，可以远眺马路对面工地热火朝天，工程已全面铺开。宁夏煤炭基本建设公司、中煤矿建第七十一工程处、上海同济建设科技有限公司、安徽省设备安装公司西北分公司等，在各司其责地进行主副井、厂房、污水处理、办公大楼等各项工程的施工，一座35千伏的白家湾变电站已经建成。

    成都商报记者看到，煤矿主斜井外已经有一些煤炭堆放；而场外的矸石中，也有当地村民在捡出其中的煤块，有的煤块重达数十公斤。主斜井施工单位中煤矿建第七十一工程处两名工作人员称，在一周前已开掘至煤层，目前还在继续掘进，展开工作面，预计两个月后可以完工。而捡拾煤炭的一对夫妻称，半月前已经有煤炭。

    在主斜井附近，还有一辆新到的综合采煤机。

    郭家湾煤矿筹建处一位管理人员证实，郭家湾煤矿的确仅仅取得了“路条”，但这不算啥——附近还有神华集团神东公司开着无手续“黑矿”，都没人去管。

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  榆林神华郭家湾煤矿工地全景。工程已全面铺开

 央企虽没证  地方不敢管

    郭家湾煤矿掘进放炮的声响很大。记者采访时现场体会，有巨大的“嗵”声，感觉像地震，很是吓人。当地群众也是从地下传来的爆破声，判断神华的煤矿是否又开始掘进了。一些群众曾向当地政府及媒体举报，但没人来管。“人家神华是大公司，什么也能干，这是我们这儿最大的黑煤矿。”一名群众说。

    放炮带来的巨大震动，还对位于煤田正上方的府谷县漠源镁业煤化有限责任公司造成了影响。这家投资3亿多元、占地300亩，由11家小兰炭企业重新组建而成的府谷县最大民营企业，有年产60万吨兰炭生产线，配套2万吨蓄热式双回环金属镁厂、37万吨/年产免烧砖厂以及年产150万吨的洗选煤厂，2009年竣工投产。

    “自去年秋郭家湾煤矿开始井筒施工，我们的厂房和设备就陆续出现问题。”该公司管理人员余化龙说，每天的震动有五六次，震得泵房开裂，焦化炉、金属镁炉下沉，生产车间的管道都多次重新焊接。他还担心公司成为采空区。据称，该公司曾多次与榆林神华交涉，获得的回答是：震垮了我们给你赔。

    成都商报记者前往该公司金属镁厂查看，发现情况比余化龙所言更为糟糕。该厂高36米、45米的两个大烟囱均出现了明显裂缝，分别于去年12月和今年3月，加上20余道铁箍进行防护；45米高烟囱下的软水房、锅炉房职工害怕烟囱倒掉，纷纷要求更换岗位；还原炉冷却循环水池出现裂缝，漏水，只好报废，3月重新建了一个，目前又出现了细微的裂缝；二线9号及三线8号金属镁炉因地基严重下沉而报废；车间钢立柱出现弯曲……

    “底下放炮就像给我们上夯一样，炉子沉，就下陷了。”金属镁厂副厂长李明炎说，下陷的炉子给工人加钱，工人们都不愿意干，因为上料很吃力。

    这家公司的董事长苏有红说，目前该公司还不好向榆林神华索赔，因为尚未进行破坏影响的鉴定。

    在榆林神华的青龙寺煤矿筹建处，井筒施工也正在进行。

    承担主斜井施工的中煤矿建第二十九工程处一位管理人员称，他们3月份才进场施工，目前掘进了120多米；开挖副斜井的第三十工程处比他们来得早，已掘进500多米。

    5月23日，成都商报记者致电府谷县煤炭工业局局长石平和，询问上述两煤矿是否取得合法手续。石对此讳莫如深，不做任何回答。记者随后又致电府谷县主管煤炭工业的常务副县长贺文元。贺证实：两家煤矿的确还没有取得探矿权和采矿权，是违规建设，但他们作为县级政府，无力对央企实施约束。

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  榆林神华郭家湾煤矿工地上方，当地企业出现裂缝又经铁箍加固的烟囱。

  榆林神华受内部批评

    国家能源局系于2010年9月2日，分别以“国能煤炭（2010）”282号及284号文，复函同意陕西省发改委及神华集团开展郭家湾煤矿及青龙寺煤矿项目开展前期工作，文中明确指出：“项目单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查批准，不得进行井筒开挖等主体工程施工。”

   有业内人士称，“路条”的取得，并不标志着两个煤矿项目就会很快开工，因为目前的管控很严，国家发改委并不会在较短时间内批准，此外，项目核准还需要进行土地预审、环境影响报告、水土保持方案、安全评价、项目可研等报告委托编制和申请批准等一系列前期工作。

    在神华集团公司3月10日的安全调度视频会议上，该公司安全监察局李怀国局长曾针对榆林神华的上述问题提出批评。他说，关于项目建设程序，国家和集团公司都有明确规定。其中国家发改委《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》明确要求：“未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工”。《神华集团工程项目管理规定》也明确规定：工程项目核准或批准是开工的基本条件之一。

    李怀国说，集团公司董事长、总经理对基建项目违规建设问题十分重视，属于违规建设的必须立即停止施工，集团公司安全监察局将将对基本建设项目重点进行专项督查，凡发现存在严重危及安全建设或生产的重大隐患以及严重违规建设的单位严肃查处。

    不过，这来自内部的批评显然也没有阻挡住榆林神华违规建设的脚步。

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