伊核谈判离达成协议究竟有多远？

张殿成

最近两周以来，美伊两国外长之间、伊核问题六国代表与伊朗之间在瑞士展开了一系列密集的会谈，谈判节奏明显加快。而在此轮多边会谈之前，克里与扎里夫在蒙特勒举行了３天的闭门谈判。克里在结束会谈后对媒体表示，双方取得了一些进展，但也存在明显分歧。伊朗外长扎里夫则在结束与克里的会谈后表示，尽管存在分歧，但双方“离达成协定已不遥远”。然而这“已不遥远”究竟有多远呢？

伊朗核问题的产生要放在历史的大框架内来看。伊核计划始于20世纪50年代后期，其核技术大部分从与当时关系密切的美国及西方国家引进。然而，由于1979年伊朗伊斯兰革命的冲击，伊朗与美国关系迅速降至冰点，美随即对伊朗实施长期而严厉的经济制裁，其核能项目陷于停滞状态。90年代初，伊朗开始与俄罗斯商谈恢复修建有关核电站问题，并与俄签署《和平利用核能协议》。美国多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并一直对其采取“遏制”政策。西方针对伊朗常年实施多方位的严苛制裁，使得伊朗国家发展进步受限，伊核问题不能达成一致认识更加剧了伊朗在国际社会备受孤立和处处被打压的处境。

近年来，伊朗频频向美释放善意。鲁哈尼还在2013年夏天同美国总统互通信件；在媒体公开承诺不发展核武器；主动表示协助国际社会打击ISIS等一系列做法，极大地改变了人们对伊朗强硬偏执的不良印象。鲁哈尼政府不断地展现出积极弹性的外交政策。而美国政府也表现出与其进行接触的政治意愿，以解决伊核问题。

就美国而言，其在中东有五大战略目标：即维护以色列，沙特等盟国安全；确保美国主导地位；防止大规模杀伤性武器；打击恐怖主义核伊斯兰极端势力；确保能源供应安全。然而，奥巴马第二任期已过去两年有余，他和国务卿克里苦心推动的巴以和谈陷入停顿；叙利亚战火仍在燃烧；而“伊斯兰国”的崛起也可能会让奥巴马的政治遗产完全泡汤。在这样的情况下，解决伊核问题，将可能成为奥巴马留下的最大的政治遗产。

对于伊朗而言，其希望对核计划作出一些妥协，以换取减缓甚至全部取消国际社会对伊朗的制裁。2013年，伊朗与伊核问题六国恢复对话并于11月份达成一份为期6个月的过渡性协议。根据协议伊朗必须停止敏感核活动。此后伊朗主动将所有丰度为20%浓缩铀氧化物转变成燃料。根据国际原子能机构报告显示，伊朗迄今已经稀释4100千克的浓缩铀并达到了天然浓缩铀的水平。由此可见，伊朗在解决核问题上表现出了极大的诚意和态度。

从目前谈判的情况看，各方仍然围绕伊朗离心机数量，核设施设置以及是否一次性解除对伊制裁等多个问题上存在分歧。美国要求伊朗将离心机从当前约1.9万台的水平裁减至数千台，而伊朗则希望保持当前离心机数量基本不变。美国希望3月底先为最终协议制定一个政治框架，随后再以此为基础展开技术细节方面的谈判。但伊朗反对分两步走，希望“一步到位”达成全面协议。

现在的问题是，除了技术细节分歧之外，美伊内外政治环境也给“伊核协议”增添更多变数。伊朗内部强硬派对核谈判及改善对美关系一直不以为然。美国政坛内也不乏对伊核谈判反对声，一些共和党参议院此前也威胁将阻扰任何其认为的“软弱协议”。事实证明，他们并没有食言。就在克里同扎夫里在瑞士会晤，试图为伊朗发展核能的问题寻找解决方案之际，由共和党掌控的国会不顾白宫的反对，邀请以色列总理内坦亚胡访美，并到国会山庄向参众两院发表演说，批评总统奥巴马处理伊朗核问题的手法，并认为奥巴马政府是在“与虎谋皮”。

其实，美、以在阻止伊朗发展核武器的终极目标上是完全一致的。分歧在于是否彻底终止伊朗的核计划。奥巴马试图通过外交谈判达成一项最终协议，让伊朗在无法获得核武器的前提下，在一定的期限后适当恢复部分核活动。而以色列则希望彻底废止伊朗的核计划。以总理赴美演讲，让美以关系陷入数十年来的低谷，也可能让谈判者难以采取灵活立场，导致美伊核谈判进程受阻。

目前，美伊、美以之间都在围绕自身利益在斗争和博弈。但一切的争论、谈判都是为了最终达到均可以接受的平衡。关于伊核协议的细节问题难以突破表明美伊双方仍需增进互信。而上升到国际关系，则需要拿出更大的政治勇气和决断力来加以克服。如果美伊双方能够排除各种制约因素，伊核协议就有可能在未来4-5个月内达成。