奥巴马“不做蠢事”有何言外之意？

张殿成

中新网2月8日电 据外媒报道，美国总统奥巴马日前提交给国会的一份新国家安全战略报告中表示，在确保美国世界领导地位的同时也要采取谨慎的外交政策，他概括其为“不要做愚蠢的事情”。

据报道，依法提交给国会的这份长达29页的备忘录将接受外交政策专家和共和党人的严密分析，其中白宫也概述了奥巴马政府在剩下任期内优先处理的几个外交政策问题。奥巴马列出的几个优先外交问题是：暴力极端主义、俄罗斯入侵、黑客攻击和气候变化，他主张最好动员国际联盟共同解决这一系列外交问题，“现在的问题不是美国是否应该主导，而是如何主导的问题”，他写道。

他还表示，美国不应总是尝试去解决世界上所有的问题，因为它的能力和资源是有限的，也不能总是采取单纯依靠军事力量解决问题的方法，必须抑制那种因恐惧而采取过火决定的做法。在美新国家安全战略报告中，奥巴马重申了美国的承诺，将领导国际联军打败“伊斯兰国”激进势力，与欧洲盟国协同孤立俄罗斯以解决“乌克兰危机”。

以上两个问题是奥巴马总统无法回避的问题，“ISIS”极端组织的出现及俄罗斯在乌克兰问题上强力切割“克里米亚”挑战了美国的国际权威。奥巴马也被国内的保守派和鹰派分子理解为“接受衰落”，在他们看来，奥巴马默许了美国“领导力”的滑落，因为他将不再那么频繁地动用武力。

事实上，奥巴马希望妥善管理与利用美国的相关资源，以应对诸如中国和反恐战争这样长期挑战。目前来说，奥巴马政府不断强调对世界的“领导力”，也正因如此也成为了美国盟友逃避责任分担的理由和借口。有资料显示，与冷战时期美国负责50%的北约防务开支相比，如今这一比例上升至75%。在亚太和中东也存在类似的问题，美国盟友乐意将中国和“伊斯兰国”推给美国。然而，随着中国的快速崛起，美国再也不能像上世纪90年代对待中小国家那样对其实施慑服，美国也不可能再独自充当世界警察的同时，却不必担心承担过多的责任与义务。

奥巴马之所以在派遣部队方面保持缄默，是希望推动当地的盟友做得更多。在乌克兰问题上，考虑到欧盟处于冲突的第一线，无论情愿承认与否，欧盟都要为冲突的结果“买单”。奥巴马在该问题上不惧引发冲突升级的风险，有意向乌克兰政府军提供武器和军备也就不难理解了。与此类似，奥巴马在打击“伊斯兰国”和叙利亚问题上的沉默寡言，只是象征性的出动空军对“伊斯兰国”进行空袭，是避免让美国成为盟友的真正意义上的“大头大哥”。美国需要是盟友能够为其分担更多的责任和义务，而不是要自己亲自披挂上阵。换言之，奥巴马既要确保盟友为己所用，又要逐渐的摆脱盟友“搭便车”的困境。

此外，奥巴马还清楚地意识到亚洲不断增长的重要性，“转向”是本届美国政府时常构想的一幅宏伟蓝图。不过，随着金砖国家或二十国集团在财富上变得更加富有，在政治上变得更加稳定与精干，美国将自身的偏好强加给上述集团变得困难重重，伴随着发展中国家被动员起来并实现现代化，美国在全球范围内的活动空间将自然而然地遭到削弱。

尽管如此，从流入亚洲的服务于专一目的的美国资产来看，不仅仅是海空军，包括美国其他的军种在内的美国军事力量正向亚洲倾斜。除了美国要在亚洲军事领域定规则，也要在贸易规则领域获得主导权。在亚太地区，美国的军事力量的存在，将使美国确信其能够为亚太地区国家提供重要的安全保障基础，并能够促使各项规则有序形成。在此期间，美国需要避免在未来与新兴国家展开对抗，尤其是与中国。

然而，美国在亚太地区越来越多的军事部署，让中国人确信美国“再平衡”战略，虽然从字面看上去很中性，但在实际行动中却非常具有进攻性。无论是在东海、抑或是南海，美国正鼓动更多的地区国家以非和平手段解决争端。奥巴马政府甚至不惜伤害中美大局干涉中国内政，诸如对台军售，奥巴马接见达赖等等。显然奥巴马在亚太具有动用武力的意愿，但与大多数华盛顿团体相比，他不得不对其所可能引发的意料之外的后果感到担忧，并做好充足的准备。

由此观之，奥巴马“不做蠢事”的言外之意就是保持克制并不是因为他是一个懦夫或者美国的衰落，而是要将美国的国家权力与战略资源用于应对未来面临的切实挑战——这个挑战不是来自俄罗斯，也不是“伊斯兰国”，而是世界第二大经济体中国的不断崛起。

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